近期，《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》印發實施，這是經濟發展新常態下推進東北全面振興的根本指導，標志著新一輪東北地區等老工業基地振興戰略全面啟動實施。《意見》明確指出，要堅持把保障和改善民生作為推動東北振興的出發點和落腳點，使發展成果更多更公平地惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。這充分體現了黨中央、國務院對東北民眾的關懷，是新一輪東北振興的突出亮點。

    過去10年，東北振興取得了重要的階段性成果，經濟總量明顯提升，產業競爭力逐漸恢復，社會事業不斷發展，民生也有了一定程度的改善。例如，國家在東北先行先試探索完善社會保障體系，為東北老工業基地的所有制結構和產業結構調整提供了社會安全網絡；資源枯竭城市轉型、棚戶區改造、采煤沉陷區治理等一系列重大政策舉措使東北居民生活得到很大改善，并在積累經驗后推向全國，為全國發揮了重要的試點示范作用。但是相對于經濟總量的提升和優勢產業的發展，保障和改善民生工作仍然有待加強，受歷史因素影響，東北地區民生欠賬較多，讓我印象深刻的是，東北地區資源枯竭城市分布集中，城市棚戶區分布集中，廠辦大集體分布集中，職工工資增長慢、社保欠賬多、城市基礎設施落后、生態環境保護也有待加強。以養老保險為例，近年來，東北老工業基地國有企業職工進入大規模退休期，2014年遼、吉、黑三省養老保險贍養比分別為1.9:1、1.7:1、1.4:1，遠超過全國3:1的平均水平。在社保全國統籌推進極其遲緩的情況下，僅為彌補社保欠賬，目前東北各省企業基本養老保險統籌基金繳費比例比全國平均水平高2-6個百分點，這大大加重了東北地區的企業負擔，抑制了企業競爭力。再比如，東北地區（包括內蒙古東部地區）資源枯竭城市有21個，占全國30%，隨著資源儲量大幅縮減，傳統發展方式難以為繼，民眾生活十分困苦，隨著石油、煤炭等價格大幅下降，許多能源資源產地的民生問題再次凸顯。

    民生領域的突出問題制約了東北地區整體競爭力的提升，日益影響東北地區的改革發展穩定。按照全面建成小康社會的目標要求，可以說，惠民富民，讓老百姓的日子越過越好是東北全面振興的重要目的。只有把民生保障好，才能堅定不移推進“三去一降一補”等任務，進行體制機制改革創新。只有把民生和發展有機銜接起來，才能在保障民生的基礎上，促進東北老工業基地產業升級和城市轉型，培育形成新的經濟增長點和經濟發展的內生動力。

    新一輪東北全面振興，建議不再把GDP或人均GDP指標作為第一衡量標準或主要衡量標準，而應該重點看以下兩個指標。一是東北地區基本公共服務和區域生活條件與發達地區的差距是否縮小。以基本公共服務均等化、公共設施基本完備，即教育、醫療、社保、住房等民生狀況與東部地區大體相當，供水、供氣、供電、供暖全面覆蓋，高速鐵路、高速公路、民航等現代化交通設施基本具備作為衡量東北地區全面振興的重要標準。二是東北地區人口分布、經濟布局、生態環境之間是否相互協調。按照各地區功能定位，促進人口分布和流動與經濟、產業相協調，使人口、經濟與資源和環境承載能力相適應。哈大軸線應進一步集聚產業和人口，成為東北乃至全國經濟持續增長的重要支撐帶，其他地區依托重要交通軸帶開展點狀或片狀開發，實現面狀保護，建成全國現代農業示范區和國家重要的生態屏障區，切實保護好青山綠水。（作者：宋曉梧   中國經濟改革研究基金會理事長）

    文章發表于《經濟日報》2016-05-03日011版