就業是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長治久安。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)提出“加大保障和改善民生力度”，作出“促進高質量充分就業”的重要部署。推動就業質的有效提升和量的合理增長，應從哪些方面發力?如何以就業為橋梁，促進人的全面發展和提高人民生活品質?

　　加強產業和就業協同

　　人社部近日下發通知，部署開展人力資源服務業與制造業融合發展試點工作。這次選定的39個試點城市，基本覆蓋我國經濟大市和制造業重點區域，普遍具備較大規模的制造業特別是先進制造業集群、比較發達的人力資源服務業基礎等條件。在加快建設制造強國的進程中，健全制造領域人力資源服務業協同發展機制，被明確為助力構建現代化產業體系、促進高質量充分就業的重要舉措。

　　作為現代生產性服務業的重要門類，我國人力資源服務業已實現長足發展。數據顯示，截至2024年底，全國各類人力資源服務機構達7.4萬家，從業人員109萬人;“十四五”時期，全行業年均為3億人次勞動者提供就業、擇業和流動服務，為5000余萬家次用人單位提供專業支持。然而，行業發展中還存在服務同質化程度高、人才匹配精準度低、新技術融合薄弱等問題，供需短板亟待補齊。

　　人社部人力資源流動管理司負責人表示，下一步將結合國家和區域重大發展戰略，把人力資源服務業與制造業融合發展納入“十五五”經濟社會發展規劃，通過加強頂層設計、強化政策支持、創新供給方式，統籌謀劃推動試點任務落到實處、取得實效。

　　“十五五”時期，我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，為穩定就業提供了堅實基礎，但就業總量壓力依然存在，結構性就業矛盾更為突出，外部環境變化也將帶來新情況新問題。在此背景下，《建議》明確提出，深入實施就業優先戰略，健全就業促進機制，構建就業友好型發展方式。

　　首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心主任張成剛表示：“構建就業友好型社會，應把產業結構優化升級作為創造高質量崗位的核心抓手。”他建議，依托數字平臺和“AI+就業”降低就業摩擦，提升服務業就業吸納能力;通過大規模職業教育和技能培訓提升就業質量、應對技術變革;把完善就業服務體系作為重點群體就業保障的重要支撐，將優化勞動者權益保障與就業生態作為就業友好的制度性抓手。

　　為打造更利于就業的發展模式，相關部門將進一步加強產業發展和就業工作的協同配合，支持企業穩定現有崗位、擴大招聘規模;在數字經濟、高端制造、現代服務等領域培育新職業、開發新崗位，創造更多高質量就業機會;加大對創業的支持力度，加強就業形勢的監測和評估，全面應對外部環境變化和新技術發展給就業帶來的各種影響。

　　破解結構性就業矛盾

　　前不久，北京、廣東、成渝地區分別發布急需緊缺人才目錄。雖然不同地區產業發展各有側重，所需人才資源不盡相同，但共同之處在于，新一代信息技術、人工智能等重點產業鏈中的人才緊缺程度均為最高。這一現象直觀反映了我國結構性就業矛盾的核心——產業升級與人才供給的錯配。

　　提高勞動者素質，加快塑造現代化人力資源，是促進高質量充分就業的重要舉措，是破解結構性就業矛盾的關鍵。“十五五”時期，我國產業結構優化升級進程將持續提速。以科技創新為核心引擎的新質生產力正加速孕育成型，不僅將重塑經濟發展格局，更將為就業領域開辟出廣闊藍海。同時，勞動者技能素質面臨更高要求，使得職業技能培訓必須緊密貼合產業發展實際，實現教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈深度融合。

　　我國持續多年開展大規模職業技能培訓。“十四五”以來，已累計向4200多萬人次的企業職工、3100多萬人次的農民工開展補貼性職業技能培訓，推行“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業服務”四位一體的項目化培訓模式，有力推動了勞動者素質與產業同步躍升。

　　企業是用人大戶，如今已在職業技能培訓領域中發揮主體作用。為提高培訓有效性，產業、教學、評價銜接融通的技能生態鏈應運而生。作為廣東省“產教評”技能生態鏈首批鏈主培育單位，廣汽集團推行的“招生即招工、入校即入企”校企雙元協同育人機制，實現了專業設置與產業需求對接、課程內容與崗位標準對接、教學過程與生產流程對接。

　　“目前，我們在智能網聯、新能源、智能制造等前沿領域已形成穩定的人才輸送通道，持續培育出一批懂技術、能創新、肯扎根的高素質青年技能人才，有效緩解了企業技術技能人才‘招工難’與青年‘就業難’的結構性矛盾，為企業轉型升級和制造業高質量發展注入源源不斷的青春動能。”廣汽集團工會副主席祝春介紹。

　　穩定重點群體就業

　　就業關乎千家萬戶衣食冷暖。未來5年，新增就業人口持續高位增長，需多措并舉拓寬高校畢業生等青年群體市場化、社會化就業渠道，強化擇業和用人觀念引導。

　　“拓展青年就業的渠道，要緊密結合經濟社會發展的實際需要，以及人民生活水平提高的主線來進行。”對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員李長安說，伴隨傳統產業轉型升級和新質生產力發展，催生出大量新職業新崗位，為廣大青年創造了很多新的就業機會。

　　面對新職業蓬勃興起的未來，張成剛表示，應加快新職業國家職業標準的制定與修訂工作，鼓勵和支持新職業相關的企業、平臺、專業服務機構、行業協會等組織形式發展壯大，推動傳統行業與新職業融合發展，通過產業鏈延伸和價值鏈重構，為新職業創造更廣闊的發展空間。

　　近期，人社部新組織開發完成了95個國家職業標準，并正式向社會公示征求意見。這批國家職業標準有3個特點：滿足新職業快速發展需求，滿足重點領域急需人才培養需求，滿足民生領域緊缺人才培養需求。

　　人社部職業能力建設司副司長翟濤介紹，人社部加大了先進制造、數字經濟等重點領域職業標準開發力度，向社會提供清晰的職業能力圖譜，勞動者可以對照標準，了解從事這個職業自己“應該會什么”“應該掌握什么”。