編者按：應江蘇省常州市體改研究會邀請，2025年7月25日我會常務副會長兼秘書長趙艾出席在常州市行政中心舉辦的專題報告會，并就新形勢下進一步推進全面深化改革的有關問題向參加專題報告會的常州市各界人士作報告。本文根據趙艾同志的專題報告內容整理。
今年7月是黨的二十屆三中全會召開一周年。今年也是我國實施改革開放47周年，同時是開啟全面深化改革新征程12周年，還是“十五五”期間重大改革問題的謀劃之年。回顧我國實施改革開放特別是黨的十八大以來全面深化改革的實踐與成效，深入學習領會貫徹黨的二十屆三中全會作出的《關于進一步全面深化改革，推進中國式現代化的決定》精神，展望今后一個時期的改革走勢，對于深入學習、深刻領會習近平總書記運用馬克思主義立場、觀點、方法，開創性地提出的一系列改革開放新思想新觀點新要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，正確把握、推動落實黨的二十大關于新時代新征程開創全面深化改革開放新局面的重要精神和二十屆三中全會《決定》部署，以進一步全面深化改革為動力，推進中國式現代化，全面建設社會主義現代化國家，具有十分重要的意義。下面從幾個方面談點認識和體會。
一、改革的時代淵源
(一)改革的緣起
我國1978年開始實施經濟體制改革具有深刻的背景和原因。
1.改革的時代背景
一是“文革”結束后的反思。1976年“文化大革命”結束，這場持續十年的動亂給國家造成了巨大的災難，使中國經濟發展停滯不前，國家經濟處于崩潰的邊緣。從中央到地方開始反思“文革”期間的錯誤，認識到必須改變原有的經濟發展模式和體制弊端，重新審視國家的發展道路。
二是經濟發展困境。長期以來，我國實行高度集中的計劃經濟體制，雖然在一定程度上推動了經濟的發展，但也存在諸多問題，如資源配置不合理、企業缺乏自主權、生產效率低下、激勵機制不足等。這些問題導致經濟發展的動力不足，經濟增長緩慢，人民生活水平難以提高。
三是國際形勢變化。20世紀70年代，世界經濟格局發生了重大變化，西方國家經濟快速發展，科技水平不斷提高，而我國與發達國家的差距逐漸拉大。同時，國際形勢相對緩和，我國面臨著難得的發展機遇，需要通過改革來縮小與發達國家的差距，提升國際競爭力。?
2.改革的動因
一是經濟理論的突破。黨的十一屆三中全會確立了實事求是的思想路線，重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，為經濟體制改革提供了思想理論基礎。鄧小平提出了一系列新的經濟理論觀點，如社會主義也可以搞市場經濟，為經濟體制改革指明了方向。?
二是人民群眾的期望。經過多年的經濟發展困境，人民群眾生活水平提高緩慢，對改善生活條件的期望日益強烈。經濟體制改革能夠激發市場活力，促進經濟發展，從而提高人民的物質文化生活水平，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。
三是借鑒國際經驗。20世紀70年代，一些國家的經濟體制改革取得了顯著成效，如日本、韓國等亞洲國家通過經濟體制改革實現了經濟的快速發展。中國可以借鑒這些國家的成功經驗，結合自身國情，通過改革探索適合自己的發展道路。
四是科技革命的推動。20世紀70年代以來，世界范圍內發生了以信息技術為代表的科技革命，極大地推動了生產力的發展。也迫切需要通過經濟體制改革，調整產業結構，推動科技創新，以適應科技革命的發展趨勢，提高經濟發展的質量和效益。?
1978年開始的經濟體制改革是中國共產黨在新的歷史時期作出的重大決策，是基于對國內外形勢的深刻分析和對中國經濟發展的深刻認識而進行的，具有深遠的歷史意義和現實意義。?
(二)黨的十八大之前經濟體制改革的主要舉措及其成就
1.主要舉措?
一是明確經濟體制改革目標。1992年召開的黨的十四大明確中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，提出要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。這一重大理論突破，為后續改革指明了方向。
二是推進國有企業改革。從1978年開始，國有企業改革逐步推進。1984年黨的十二屆三中全會提出“在公有制基礎上的有計劃的商品經濟”的概念，突破了把計劃經濟與商品經濟對立的觀點。此后，國有企業改革不斷深化，逐步建立現代企業制度，推進股份制改革，提高國有企業的市場競爭力。?
三是建立社會主義市場經濟體制基本框架。根據黨的十四屆三中全會確定的要求，對財政、稅收、金融、外匯、計劃和投融資體制進行系統改革。1994年，開始推行“分稅制”改革，規范政府間財政關系，建立分級、分稅的政府間財政體制。?
四是城市經濟體制綜合改革試點。分別于1981年、1982年、1983年，對湖北省沙市市、江蘇省常州市、四川省重慶市實行改革試點。沙市“第一個吃螃蟹”，為中小城市綜合改革探路。常州以搞活企業為重點，首創工業一條龍，“科研—產業”聯動和專業化協作，商品房試點等。重慶實行計劃單列，在大城市層面首次突破條塊分割和計劃體制，為后來計劃單列市全面推開提供模板。三座城市共同構成了當時中國城市經濟體制改革的“試驗田”與“路線圖”。此后城市改革試點擴展到多個城市。
五是擴大對外開放。在廣東、福建兩省實行“特殊政策、靈活措施”之后，設立深圳、珠海、汕頭、廈門、海南等經濟特區，逐步開放沿海、沿江、沿邊、內陸和省會城市，以利用國外資金、技術和管理經驗來加速國內經濟發展和工業化進程。2001年中國加入世界貿易組織(WTO)，對外開放邁出重大步伐。?
六是推進農村改革。改革開放之初，以“紅手印”為鮮明標識的農村土地家庭聯產承包責任制改革，釋放了農村蘊藏的無限活力。此后，農村改革不斷深化，逐步放開生產資料價格，建立市場在資源配置中起基礎地位的社會主義市場經濟新體制。?
2.主要成就?
一是經濟快速增長。經濟體制改革激發了市場活力，促進了經濟的快速增長。中國經濟經歷了前所未有的高速增長，有效應對了2008年國際金融危機。1978年到2012年期間，中國經濟保持了年均9.9%的高速增長，經濟總量躍升至世界第二。?
二是產業結構優化升級。逐步放開生產資料價格，建立市場在資源配置中起基礎地位的社會主義市場經濟新體制，推動了產業結構的優化升級。建立了比較完整的工業體系和國民經濟體系，成為全球制造業第一大國。
三是市場經營主體活力增強。國有企業改革不斷深化，逐步建立現代企業制度，提高了國有企業的市場競爭力。同時，非公有制經濟也得到了快速發展，在擴大就業、增加居民收入、滿足市場需求等方面發揮了重要作用。
四是對外開放水平提高。加入世界貿易組織后，中國對外貿易規模不斷擴大，引進了越來越多的國外資金、技術和管理經驗，更深地融入到國際產業分工體系之中。到2012年，中國已成為全球最大的貨物出口國和第二大貨物進口國。
五是人民生活水平顯著提高。經濟的快速發展帶動了人民生活水平的顯著提高。城鄉居民收入大幅增長，消費結構不斷升級，人民的物質文化生活得到了極大改善。如農村改革后，種植經濟作物，多種經營，發展特色農業，鄉鎮企業，外出務工等多渠道增加了農民收入，不但解決了溫飽問題，生活質量也大大改善。許多農村地區新建了寬敞明亮的磚瓦房、樓房，道路硬化，自來水通村入戶，電網改造升級等。耐用消費品逐漸走入越來越多的農民家庭，如彩電、冰箱、洗衣機、摩托車、小汽車等逐漸普及。同時，農民在教育、醫療、文化娛樂等方面的消費支出也逐漸增加，生活質量顯著提高。?
(三)黨的十八大以來改革進入新時期
以習近平同志為核心的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深刻總結歷史經驗，把握時代發展大勢，回答實踐新要求，順應人民新期待，不斷推進理論創新、實踐創新、制度創新，作出全面深化改革的重大戰略部署，以巨大的政治勇氣全面深化改革，打響改革攻堅戰，加強改革頂層設計，敢于突進深水區，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于面對新矛盾新挑戰，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，堅決破除各方面體制機制弊端，各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，開創了改革開放和現代化建設事業承前啟后、繼往開來的新局面。
(四)黨的十八大以來全面深化改革給中國經濟實力和城鄉面貌進一步帶來巨大變化
一是經濟實力提升。國內生產總值從2012年的51.9萬億元人民幣躍升至2024年134.9萬億元人民幣。2025年有望達到140萬億元。2012年我國人均GDP為38354元人民幣，折合6100美元(當時1美元兌6.2855元人民幣)。2024年為95749元，折合為13155.89美元(按當年平均匯率，1美元兌7.1217元人民幣)。從中美之間以美元計價的經濟總量比較看，2012年中國GDP8.56萬億美元，美國16.25萬億美元，中國占美國的比重約為52.7%，2024年中國GDP18.9萬億美元，美國29.2萬億美元， 中國占比重上升為64.7%。
二是產業結構優化升級。制造業規模占全球比重由2012年的22.5%提升至2024年30%左右，連續14年居世界首位，高技術制造業占規模以上工業增加值比重由9.4%提升至15.7%。服務業保持穩定發展，增加值占國內生產總值比重由45.5%上升到54.6%。創新研發投入強度由1.91%提升至2.64%，全球創新指數由第34名升至第12名。
三是城鄉差距縮小。2012—2024年常住人口城鎮化率從52.6%提高到67%，城鎮人口由7.2億增加到9.4億，19個城市群承載全國75%的人口，貢獻了85%左右的國內生產總值，城市軌道交通運營里程近1.1萬公里，城鄉居民人均可支配收入之比由2.88∶1降低到2.34∶1。?
四是脫貧攻堅成果顯著。歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題。?
五是建成世界上規模最大的社會保障體系。全國基本養老保險參保人數10.7億人，基本醫療保險覆蓋13.3億人。
六是綠色發展，節能減排成效突出。2013—2023年，中國以年均3.3%的能源消費增速支撐了年均6.1%的經濟增長，能耗強度累計下降26.1%，是全球能耗強度降低最快的國家之一。
七是對外貿易規模持續擴大。連續多年保持世界第一貨物貿易大國地位。“十四五”期間，外貿體量持續擴大。我國貨物貿易規模連續跨過5萬億、6萬億美元兩大臺階，2024年達6.16萬億美元，較“十三五”末增長32.4%，連續8年穩居全球第一。服務貿易規模2024年首次突破1萬億美元，位居全球第二。2012-2024年，平均每年吸引外資1400億美元左右，實際利用外商直接投資規模總體呈增長趨勢(2024年雖有所下降，但整體仍處于較高水平)。
?二、改革的原則立場
(一)確立全面深化改革政治方向
黨的十八屆三中全會明確提出全面深化改革的總方向是：完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。習近平總書記指出：“黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統整體設計推進改革的新時代，開創了我國改革開放的全新局面。”黨的十九大進一步明確了全面深化改革的分階段目標，并將改革總目標作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容并載入新修改的黨章。習近平總書記強調，全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，這兩句話是一個統一整體，前一句規定了根本方向，后一句規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向，兩句話都講，才是完整的、全面的。中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，是社會主義制度的自我完善和發展，大方向就是堅持中國共產黨的領導和社會主義制度不能動搖。不實行改革開放是死路一條，搞否定社會主義方向的“改革開放”也是死路一條。把握改革正確方向，首先要把握好這個根本政治方向。黨的二十大開啟了推進中國式現代化，全面建設社會主義現代化國家的新征程，全面深化改革也進入一個全新的階段。就是要牢牢把握推進中國式現代化這個宏偉目標，深化各個領域、各個方面的改革。
(二)堅持黨對全面深化改革的集中統一領導
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統攬改革工作全局，舉旗定向，領航把舵，謀篇布局，加強對全面深化改革的集中統一領導，成立中央深改領導小組，黨的十九大之后改為中央深改委，形成了集中統一的改革領導體制、務實高效的統籌決策機制、上下聯動的協調推進機制、追責問效的督察落實機制。2013年12月30日，中央政治局會議決定成立中央全面深化改革領導小組。之后，習近平總書記親自主持召開40次中央深改領導小組會。從2014年1月22日第1次到2017年8月29日第38次，十八屆共38次。2017年11月20日，2018年1月23日，十九屆又分別開了2次。2018年3月中央全面深化改革委員會成立。到2024年為止，習近平總書記親自主持召開33次中央深改委會議。從2018年3月28日第1次到2022年9月6日第27次，十九屆共27次。2023年4月21日、7月11日、11月7日，2024年2月19日、6月11日、8月29日，二十屆已開了6次。黨對全面深化改革的集中統一領導，強化了改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，推動改革全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進，攻克了一系列體制機制深層次難關，確保改革沿著正確方向前進。實踐表明，全面深化改革，必須牢牢把握黨的領導這個中國特色社會主義最本質的特征，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，確保政令暢通，堅定不移貫徹落實中央改革決策部署。習近平總書記指出：“改革開放40年的實踐啟示我們：中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”這一重要論述深刻揭示了堅持和加強黨的領導在改革開放和社會主義現代化建設中的關鍵地位和核心作用。實踐證明，堅持和加強黨的集中統一領導，是全面深化改革不偏軌、不折騰、不停頓，始終沿著正確方向前進的根本政治保證。
(三)全面深化改革以人民為中心
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心謀劃改革，從人民利益出發謀劃改革思路，堅持人民群眾關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么，做到人民有所呼、改革有所應，努力使改革符合廣大人民群眾意愿、得到廣大人民群眾擁護。習近平總書記指出：“廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。我們追求的發展是造福人民的發展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發展成果。”全面深化改革的根本任務是要解放和發展社會生產力，促進社會公平正義，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民。要緊緊依靠人民推進改革，善于從人民的實踐創造中完善改革政策。改革中，充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性，尊重人民群眾的首創精神，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結經驗，為全面深化改革營造了良好社會環境，提供了不竭內在動力。改革中，我們強調，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個層級、各個方面同群眾進行協商，齊心協力推進改革。可以說，堅持人民是改革的主體，充分調動人民積極性，改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，始終是改革的出發點和落腳點。
三、改革有正確理念指導
(一)完整、準確、全面貫徹新發展理念指導引領全面深化改革
在全面深化改革中，既以新發展理念指導引領全面深化改革，又通過深化改革為完整、準確、全面貫徹新發展理念提供體制機制保障。實踐表明，唯有全面深化改革，才能更好踐行新發展理念，破解發展難題、增強發展活力、厚植發展優勢。黨的十八屆三中全會以來，我國主要領域改革主體框架基本確立，前期重點是夯基壘臺、立柱架梁，中期重點在全面推進、積厚成勢，之后把著力點放到圍繞完整、準確、全面貫徹新發展理念，加強系統集成、精準施策上。在深化改革中，立足貫徹新發展理念、構建新發展格局，圍繞增強創新能力、推動平衡發展、改善生態環境、提高開放水平、促進共享發展等重點領域和關鍵環節，把改革不斷推向深入，更加精準地印發改革方案，更加全面地完善制度體系。
(二)以問題為導向解決全面深化改革中的突出問題
堅持問題導向，是馬克思主義的重要品質，是習近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明風格，也是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政的突出特點。習近平總書記強調，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化，能否有效解決經濟社會發展面臨的突出問題，是衡量改革成效的重要標準。全面深化改革，其實質就是從根本上解決經濟體制、政治體制、科技體制、教育體制、文化體制、社會體制、生態文明體制等方方面面存在的束縛生產力發展和社會進步的矛盾和問題。黨中央在部署推進各項改革過程中，始終堅持強烈的問題意識，著眼于切實解決體制機制中的突出問題。在制定方案上，強調改革要奔著問題去，拿出的方案要有棱角，提出的措施要有針對性。在部署推動上，強調要聚焦重要領域和關鍵環節，哪里矛盾和問題最突出，就重點抓哪里的改革。在督促落實上，強調要在解決重點、難點問題上下功夫，讓實踐來檢驗、讓結果來評判、讓群眾來打分，確保改革舉措落地見效。比如建立全國統一大市場，就是全面深化改革要解決的突出問題。2022年3月25日發布《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》(中發〔2022〕11號)。首次在國家層面對全國統一大市場建設作出系統部署，被視為“頂層設計”。其核心框架包括“五統一、一破除”。即市場制度規則、市場設施聯通、要素與資源市場、商品和服務市場、市場監管公平統一，破除地方保護和市場分割。黨的二十屆三中全會《決定》第6條指出，要加快構建全國統一大市場，建設高標準市場體系。第7條指出，要完善市場經濟基礎制度。2025年4月23日國家發展改革委、商務部、國家市場監管總局聯合印發《關于開展市場準入壁壘清理整治行動 促進全國統一大市場建設的通知》(發改體改〔2025〕511號)。2025年7月1日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，對縱深推進全國統一大市場建設作出最新部署，核心要義可概括為“五統一、一開放”，即統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一政府行為尺度(首次提出)、統一市場監管執法、統一要素資源市場、持續擴大對內對外開放。
(三)注重改革的系統性、整體性、協同性
在全面深化改革中，重視并加強改革的系統性、整體性、協同性。這是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央大刀闊斧、全面發力，統籌推進各領域重大改革的重要方法和經驗所在。習近平總書記指出：“改革開放是一個系統工程，必須堅持全面改革，在各項改革協同配合中推進。”全面深化改革覆蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的建設和國防軍隊等各領域，改革任務之全面、內容之深刻、影響之廣泛前所未有。因此，各項改革舉措有序有力有效落實，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，主要領域改革主體框架基本確立等等，很重要的一點就是堅持科學方法論，注重改革的系統性、整體性、協同性，遵循改革特點規律，加強改革的系統集成和協同高效。也就是用系統思維謀劃全局，準確把握改革的方向、主線和重點，處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系。注重從改革的全局和整體出發謀劃改革，把握各部分之間的相互聯系和相互作用，提高改革的整體效能，把握改革的時序和節奏，使不同階段的改革在進程上有條不紊，不同領域的改革在步調上協同一致。促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。
四、改革的方式方法
(一)運用法治思維和法治方式推進改革
習近平總書記強調，改革與法治如“鳥之兩翼、車之兩輪”，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。黨的十八大以來，凡屬重大改革都堅持于法有據，在整個改革過程中，高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。在改革實踐中，研究改革方案和實施步驟時，同步考慮所涉及的立法問題，及時提出立法需求和建議。對實踐證明行之有效的改革成果，及時上升為法律。全面實施條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序作出授權。對不適應改革要求的法律法規，及時修改或廢止。通過法律法規的“立改廢”落實改革決策，鞏固發展改革成果。推動實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革發展需要。市場經濟本質上是法治經濟，正像習近平總書記指出的，要“更好發揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，善于運用法治思維和法治方式推進改革，做到重大改革于法有據，平等保護全體公民和法人的合法權益。”比如為優化民營經濟發展環境，促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長，充分發揮民營經濟在國民經濟和社會發展中的重要作用，專門制定《民營經濟促進法》(已于2025年5月20日開始實施)。這是一部有多個第一的法律(第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律的法律，第一次將“兩個毫不動搖”寫入法律，第一次明確民營經濟的法律地位，第一次在法律中規定促進民營經濟持續、健康、高質量發展是國家長期堅持的重大方針政策，第一次在法律中明確保障民營經濟組織的平等權利，第一次在法律中明確民營經濟組織及其經營者的合法權益保護)。
(二)正確處理改革發展穩定之間的關系
習近平總書記指出：必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，正確處理改革發展穩定關系。黨的十八大以來，在全面深化改革過程中，成功地把追求經濟社會發展、全面深化改革開放和保持社會和諧穩定這三者動態地統一起來，堅持底線思維，守住不發生系統性風險的底線，蹄疾步穩推進改革。習近平總書記多次強調，推進改革膽子要大，但步子一定要穩。戰略上要勇于進取，戰術上則要穩扎穩打。對于經過充分論證和評估，符合實際、必須做的，該干的則大膽干，但反復強調膽子大不是蠻干，而是穩妥審慎，三思而后行。特別是對于一些攻堅難度大的改革，注重久久為功、持續用力，而不是指望一招制勝、立竿見影。從而使改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度實現有機結合，從容應對挑戰，有效抵御風險，在保持社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。
(三)推動頂層設計與基層探索有機結合
黨的十八大以來，在推進全面深化改革的方式方法上，堅持基層探索“摸著石頭過河”和頂層設計相結合。既鼓勵基層大膽試驗、大膽突破、把握本質、探索規律，又堅持頂層設計，加強宏觀思考、高瞻遠矚、整體謀劃，從總體上增強自覺自信。習近平總書記在親自領導全面深化改革的總體部署、統籌實施、夯基壘臺、立柱架梁的同時，強調改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，無不來自人民群眾的實踐和創造。要鼓勵解放思想、積極探索。對需要穩妥實施的改革，積極采取試點探索、投石問路的方法，看準了再推開。實踐表明，把“摸著石頭過河”和頂層設計結合起來，把推進局部的階段性改革置于加強頂層設計的前提下來進行，把加強頂層設計置于推進局部的階段性改革的基礎上來謀劃，科學組織改革試點工作，形成可復制可推廣經驗，發揮試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。基層實踐和探索還在于以釘釘子精神抓全面深化改革各項任務落實。改革爭在朝夕，落實難在方寸。一分部署、九分落實，必須抓鐵有痕、踏石留印。一級抓一級，層層抓落實，確保改革舉措落地生根。
(四)實施綜合授權改革試點
2020年，以經濟特區建立40周年為契機，綜合授權改革試點以深圳為發端，正式啟動。綜合改革試點，以清單批量授權方式賦予深圳在重要領域和關鍵環節改革上更多自主權，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權事項。之后，在海南、浦東、浙江、橫琴、廈門等重點區域陸續進行戰略部署，圍繞要素市場化配置等重點領域出臺政策文件，內容、形式雖有差異，但均強調以綜合授權改革方式系統推進。試點開展以來，深圳綜合授權改革試點取得積極進展，形成了多批可復制可推廣的改革經驗。2022年10月13日，國家發展改革委發布《關于推廣借鑒深圳綜合改革試點首批授權事項典型經驗和創新舉措的通知(第一批)》《深圳綜合改革試點首批授權事項典型經驗和創新舉措》共18條。2023年11月16日，國家發展改革委發布《關于再次推廣借鑒深圳綜合改革試點創新舉措和典型經驗的通知(第二批)》，對深圳綜合改革試點新一批22項經驗進行推廣。浦東和廈門緊隨其后。2023年6月14日，中辦、國辦印發《廈門綜合改革試點實施方案(2023-2027年)》。2024年1月22日中辦、國辦印發《浦東新區綜合改革試點實施方案(2023-2027年)》。2025年6月10日中辦、國辦印發《關于深入推進深圳綜合改革試點，深化改革創新擴大開放的意見》，6月12日國務院新聞辦為此舉辦新聞發布會。這個《意見》是2020年《深圳綜合改革試點實施方案》的“升級版”，繼續采用“清單式批量授權”模式。核心內容概括為“1+4+1”，即一個總體要求：在破解教育科技人才體制機制障礙、強化“四鏈”融合、拓展粵港澳合作、建設現代化國際化創新型城市等方面先行先試。四方面重要舉措：①強化戰略科技力量——國家實驗室、全國重點實驗室、新型研發機構薪酬市場化等;②教育科技人才一體改革——“預算+負面清單”科研經費管理、科研項目經理人制度、海外引才保障機制;③科技產業金融良性循環——職務科技成果賦權、知識產權證券化、跨境資金池、QFLP升級;④更高水平開放型經濟新體制——數字人民幣跨境場景、跨境電商綜試區、國際職稱視同認可等。一項保障措施：重大事項按程序報全國人大常委會或國務院授權后實施。從后續安排看，2025年7月底前，深圳將公布首批授權事項清單及配套操作規程;2025年底前，圍繞《意見》15項重點任務形成首批制度創新案例，報國家發展改革委評估后向全國推廣。這種基層試點既充分發揮了地方、基層、群眾首創精神，鼓勵差別化探索，又能夠及時總結典型經驗，推動面上的改革。
五、改革與開放密不可分
全面深化改革與高水平對外開放相輔相成，相互促進，相得益彰。改革必然要求開放，開放也必然要求改革。改革是決定當代中國前途和命運的關鍵一招，是當代中國大踏步趕上時代的重要法寶。開放是推進中國式現代化的必由之路，是當代中國的鮮明標識。習近平總書記強調，建設更高水平開放型經濟新體制是我們主動作為以開放促改革、促發展的戰略舉措，要圍繞服務構建新發展格局，以制度型開放為重點，聚焦投資、貿易、金融、創新等對外交流合作的重點領域深化體制機制改革，完善配套政策措施，積極主動把我國對外開放提高到新水平。黨的二十大報告指出，要堅定不移擴大開放。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調，必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托中國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。?
(一)高水平對外開放不斷擴大
一是穩步擴大制度型開放。主動對接國際高標準經貿規則，以加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)、《數字經濟伙伴關系協定》(DEPA)為契機，系統梳理相關協定中與產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等重要議題相關的標準，實現規則、規制、管理、標準相通相容，打造透明穩定可預期的制度體系，持續優化營商環境，切實把外資企業的國民待遇落實到位。研究制定鼓勵外資企業境內再投資政策措施，促進外資企業在華所獲利潤更多用于再投資。允許外商投資性公司使用境內貸款開展股權投資，為跨國公司在華投資設立總部型機構提供便利。優化外資并購規則和并購交易程序，完善并購管理范圍，降低跨境換股門檻等。參與全球經濟治理體系改革，堅決反對貿易保護主義，維護多邊貿易體制，推動貿易和投資自由化便利化，提供更多國際公共產品。加強涉及利率、匯率、資本流動、人民幣國際化等國際宏觀經濟政策多雙邊協調。擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡，建立同國際通行規則銜接的合規機制。
二是有序擴大自主開放。有序擴大中國商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放。具體包括擴大鼓勵外商投資產業目錄，合理縮減外資準入負面清單，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。例如，《2025年穩外資行動方案》提出擴大電信、醫療、教育等領域開放試點，支持試點地區抓好增值電信、生物技術、外商獨資醫院領域開放試點政策宣貫落實，對相關領域外商洽談項目開展“專班式”跟蹤服務，及時協調解決問題，推動項目盡早落地。?
三是對最不發達國家實行單邊開放，給予零關稅待遇。自2024年12月1日起，對原產于同中國建交的最不發達國家100%稅目產品適用稅率為零的特惠稅率。加強與相關最不發達國家在檢驗檢疫領域的合作，對非洲產品輸華開通綠色通道，開展技能培訓，支持跨境電商企業發展，培育貿易新動能，通過舉辦進博會等展會，支持更多符合條件的最不發達國家優質特色產品進入中國市場，促進相關國家產業發展、就業增長，帶動減貧，接駁世界市場。七屆進博會打開的“機遇之窗”累計意向成交額超5000億美元。
(二)深化外貿體制改革?
一是創新提升服務貿易。全面實施跨境服務貿易負面清單，推進服務業擴大開放綜合試點示范，鼓勵專業服務機構提升國際化服務能力。加快推進離岸貿易發展，發展新型離岸國際貿易業務，建立健全跨境金融服務體系，豐富金融產品和服務供給。?
二是深化外商投資和對外投資管理體制改革。營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，依法保護外商投資權益。截至2024年底，外商累計在華投資設立企業近124萬家，2024年有進出口實績的外貿企業近70萬家。
三是擴大鼓勵外商投資產業目錄。合理縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。
四是保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，支持參與產業鏈上下游配套協作。完善境外人員入境居住、醫療、支付等生活便利制度。
五是完善促進和保障對外投資體制機制，健全對外投資管理服務體系，推動產業鏈供應鏈國際合作。?
(三)發揮開放平臺先行先試作用?
自2013年設立上海自貿試驗區以來，到2024年我國已分批次設立22個自貿試驗區和海南自由貿易港，形成了覆蓋東西南北中、統籌沿海、內陸、沿邊的改革開放創新格局。十多年來自由貿易試驗區已向全國復制推廣了379項制度創新成果，有效發揮了改革開放綜合試驗平臺作用。2017年以來，全國外資準入負面清單限制措施由93條壓減至29條，制造業領域外資準入限制措施實現“清零”。自貿區網絡不斷擴大，簽署的自貿協定由10個增至23個，自貿伙伴由18個增至30個，與自貿伙伴貿易額占外貿總額(含港澳臺)的比重增至約43%。《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)生效實施以來，與伙伴國貨物貿易額占比保持在30%以上，伙伴國對我國年平均投資近200億美元。創新發展中國家自貿協定新范式，與30多個非洲國家簽署《共同發展經濟伙伴關系框架協定》。推動130個世貿組織成員加入《促進發展的投資便利化協定》，這是中方主動設置并牽頭引領的第一個以發展為核心的經貿協定，也是第一個全球多邊投資協定。推動達成《電子商務協定》，形成全球首套數字貿易多邊規則。2025年4月21日中共中央、國務院印發《關于實施自由貿易試驗區提升戰略的意見》，給出未來5年“施工圖”。通過實施自貿試驗區提升戰略，旨在更廣領域、更深層次開展探索，實現自由貿易試驗區制度型開放水平、系統性改革成效、開放型經濟質量全面提升。海南自貿港封關將于2025年12月18日正式啟動。海南島全島將成為一個以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的海關監管特殊區域。
?(四)高質量共建“一帶一路”
2013年習近平總書記提出共建“一帶一路”倡議。12年來，共建“一帶一路”倡議得到國際社會廣泛認同和熱情參與，取得了實打實、沉甸甸的成就，已成為具有廣泛影響力和包容性的國際經濟合作平臺。目前，中國已與150個國家和30個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，涵蓋投資、貿易、科技、人文等領域。十多年來，“一帶一路”倡議拉動近萬億美元投資規模，形成3000多個合作項目，為沿線國家創造幾十萬個就業崗位，讓將近4000萬人擺脫貧困。2013—2024年，我國與共建“一帶一路”國家貨物貿易累計達26萬億美元，雙向投資超過5000億美元，承包工程完成營業額超1.6萬億美元。2024年我國與共建“一帶一路”國家貿易比重已經超過了50%。東盟已經連續5年為我國第一大貿易伙伴，今年上半年貿易額同比增長9.6%。目前，共建“一帶一路”進入高質量發展的新階段。要繼續堅持共商、共建、共享原則，秉持開放、綠色、廉潔理念，追求高標準、惠民生、可持續目標。落實好習近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出的“八項行動”：即構建“一帶一路”立體互聯互通網絡;支持建設開放型世界經濟;開展務實合作;促進綠色發展;推動科技創新;支持民間交往;建設廉潔之路;完善“一帶一路”國際合作機制。按照黨的二十屆三中全會《決定》精神，要繼續實施“一帶一路”科技創新行動計劃，加強綠色發展、數字經濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災等領域的多邊合作平臺建設。完善陸海天網一體化布局，構建“一帶一路”立體互聯互通網絡。統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。
此外，優化國內區域開放布局。鞏固東部沿海地區開放先導地位，提高中西部和東北地區開放水平，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局。發揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等優勢，優化區域開放功能分工，打造形態多樣的開放高地。加強區域協同與聯動，形成優勢互補的發展格局，推動自貿試驗區與周邊地區的協同發展，實現資源共享、優勢互補，提升區域整體競爭力。?
六、改革永無止境
習近平總書記指出，“實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。”“改革開放只有進行時、沒有完成時。”黨的二十屆三中全會《決定》強調，當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾新期待，必須繼續把改革推向前進。
(一)面對嚴峻復雜國際形勢
當前全球性不確定，不穩定因素凸顯，世界進入新的動蕩變革期。世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。和平赤字、發展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會面臨前所未有的挑戰，世界又一次站在歷史的十字路口。
一是地緣政治沖突和動蕩。呈現多點爆發、復雜交織的特點，涉及軍事對抗、資源爭奪、大國博弈及供應鏈沖擊等多個層面。目前有14個國家和地區有武裝沖突或在打仗。僅2024年一年全球就發生了180多次軍事武裝沖突。俄烏沖突進入第四年，前景不明朗。2023年10月爆發的新一輪巴以沖突加劇了中東緊張局勢，以色列不僅與哈馬斯，而且與約旦河西岸反抗力量、黎巴嫩真主黨、胡塞武裝、伊拉克、敘利亞、伊朗等七股力量進行戰爭。伊朗與美以之間對抗尚未緩和。敘利亞局勢因反政府武裝攻勢及外部勢力干預而再度混亂。其他沖突與風險如印巴沖突、蘇丹內戰、緬甸及也門內戰、朝鮮半島潛在軍事風險，還有印度洋、南中國海邊界爭端等也可能引發沖突。地緣政治的不確定性和不穩定會嚴重影響到我國推進中國式現代化的外部環境，這方面出的題目也需要改革來做文章。
二是國際經貿關系和全球治理體系碎片化。世界貿易組織(WTO)等多邊貿易體制被邊緣化，已無力調解中美等主要經濟體之間的貿易爭端，也無法推動氣候、發展、不平等等全球議題的議程，導致多邊貿易體系出現合法性危機。美國強化排他性“小圈子”，筑起小院高墻，在國際經貿領域重塑排他性、等級化的治理小集團，嚴重破壞了全球治理合作。美國繞過WTO對中國電動汽車等商品加征關稅，歐盟、加拿大等也效仿，導致全球單邊貿易限制措施激增。美國利用美元霸權對其他國家施加經濟壓力，如對伊朗、俄羅斯實行長期經濟制裁，試圖將中東等地區的國家納入其主導的“友岸外包”體系，極大地干擾了全球經濟穩定。特朗普政府的“對等關稅”出籠后，全球關稅戰與貿易摩擦升級，嚴重沖擊全球供應鏈，加劇國際貿易緊張局勢和全球經濟分裂。雖經大國博弈談判出現短期緩和(如中美關稅暫停)，但根本性矛盾并未解決，會隨時出現反彈，全球經貿關系或在相當長一段時間內在保護主義與多邊合作博弈中搖擺。“關稅戰”影響將會超越經貿領域，對國際政治以及地區安全局勢也產生影響。應對來自這方面的挑戰，也需要改革做文章，加快構建開放型經濟新體制。
三是美國國內問題外溢影響。在“讓美國再次偉大”(MAGA)口號下，特朗普政府除了“對等關稅”，還會繼續不按規矩出牌，推出系列充滿不確定性的政策，如“大而美法案”，推動發行穩定幣，與美聯儲爭斗施壓，不擇手段推動所謂“制造業回流”，強制實行新的移民政策，要求北約、日韓、歐盟承擔更多軍費，減少美國海外駐軍成本，繼續對華強硬遏制中國發展等等。這方面影響及給我國帶來的干擾和麻煩，需要我們集中精力辦好自己的事兒，通過改革做文章，提高應變、應對能力。
四是全球南北發展分化問題更加突出。全球南方國家與發達經濟體之間的發展差距日益擴大。國際貨幣基金組織(IMF)預測，2025年全球GDP總量預計為115萬億美元。其中發達國家約69萬億美元，占60%左右。新興市場經濟國家約28.75萬億美元，占25%左右，發展中國家約17.25萬億美元，占15%左右。全球南方國家之間經濟發展也在分化。一些全球南方國家尤其是最貧困的國家面臨債務危機。根據國際貨幣基金組織(IMF)的數據，全球公共債務達到創紀錄的92萬億美元，其中發展中國家占比30%，全球共有52個國家陷入“嚴重的債務困境”。全球南方國家還有110個國家約11億人生活在嚴重的多維貧困中，占其總人口的18%以上。世界銀行預計，全球糧價居高不下將嚴重威脅一些全球南方國家，糧食短缺和饑餓會引發人道主義災難。幫助全球南方國家，是作為南方國家重要一員的我國應盡的國際義務，也是一個雖然還在發展中但是大國應該有的樣子。在推動全球南方國家發展，解決南北分化問題，推動國際經濟平衡發展，構建人類命運共同體等方面，也需要改革做文章，提升我國的經濟、政治、軍事和外交實力。
五是氣候變化挑戰。氣候變化是21世紀人類面臨的最嚴峻挑戰之一。極端天氣事件增加既是全球性問題，也是中國改革發展面臨的不容忽視的問題。近些年熱帶風暴、颶風、干旱、洪水、滑坡、泥石流、雪崩等極端天氣事件的頻率和強度增加，這些極端天氣事件不僅對自然環境和人類生活構成威脅，也對農業、水資源、能源供應和基礎設施等多個領域產生了深遠影響。如何應對氣候變化，推動能源結構變革，實現整個經濟的綠色低碳轉型，實現30、60碳達峰碳中和目標，也需要改革做文章，深化生態文明體制機制改革。
(二)面對國內發展中的矛盾和問題
一是發展不平衡問題。不平衡是結構問題。城鄉差距、東西差距、南北差距、收入差距、貧富差距等都屬于不平衡問題。首先，從區域差距看，我國經濟重心集中在東南地區。胡煥庸線(從黑龍江黑河到云南騰沖)以東南方集聚了全國93.77%的人口，創造了95.7%的GDP。東部地區人口密度與GDP密度分別是中西部地區的8倍和9.5倍。東部地區人均GDP是中西部地區的1.6倍，雖然沒有人口密度和GDP密度的差距那么大，但差距依然不小。東部地區GDP占比連續31年超過50%，而東北地區下降約8個百分點。近年來，我國南北差距快速擴大問題也成為社會各界高度關注的又一突出問題。其次，拿收入差距看，雖然近年來我國收入分配關系有所改善，但2024年低收入組人均可支配收入為9542元，高收入組人均可支配收入為98809元，差距是10倍。反映貧富差距的基尼系數，我國大約為0.467，高于國際上公認的0.4的“警戒線”。再次，從城鄉差距看，2024年城鎮居民人均可支配收入為54188元，農村居民人均可支配收入為23119元。基本公共服務差距如醫療、教育、社會保障等，城鄉更為明顯。城市每千人醫療衛生機構床位數為農村的2.2倍，城市每萬人擁有衛生技術人員數是農村的2.7倍，城市幼兒園專任教育人數為農村的2.8倍。解決這些發展不平衡問題，唯有改革做文章，才能找到出路。
二是發展不充分問題。不充分是總量問題。從經濟總量看，我國已成為世界第二大經濟體，但從人均GDP看，我們現在也只有1.3萬美元，排在世界第70名之外，甚至低于一些“一帶一路”發展中國家，更不要說發達國家了。把中美經濟總量比較一下，2024年我國GDP總量為134.9萬億元人民幣，按全年平均匯率(7.1217)折算，為18.94萬億美元，美國2024年的GDP總量為29.2萬億美元，差距為10.26萬億美元。其次，從人均經濟總量看，我國與美國的差距也在擴大。2024年我國人均GDP約1.3445萬美元，美國約8.5900萬美元，差距約7.2455萬美元。再次，從減貧情況看，按照人均年收入3200元人民幣的我國貧困線標準，我國貧困人口的脫貧問題基本解決。但按照2022年5月世界銀行發布的人均每天低于2.15美元的新的貧困線標準，一年785美元，按人民幣和美元匯率1:7算是5495元人民幣，還有2295元人民幣的距離。我們依然需要繼續努力，在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，進一步通過鄉村振興和共同富裕來徹底解決貧困人口的脫貧問題。此外，我國低收入群體規模龐大，還有約5.6億人的月收入在1000元人民幣以下，約占總人口的40%，低收入群體主要集中在農村地區和中西部經濟欠發達地區。月收入在1000元以下的群體中，來自農村的比例高達75.6%。月收入超過1萬元的群體僅占總人口的0.61%。2024年全國居民人均可支配收入雖首次突破4萬元大關，達到4.1314萬元，但月均也就3442.8元。解決不充分的問題，需要經濟高質量持續發展，更需要通過構建高質量發展的體制機制來進行。就是我們常說的：發展出題目，改革做文章。
三是發展卡點瓶頸問題。卡點瓶頸是體制問題。擴大國內需求、優化經濟結構，保持經濟平穩運行存在不少困難和隱患。突出表現在，國內有效需求不足，經濟運行出現分化，重點領域風險隱患增多，新舊動能轉換存在陣痛。科技創新還存在許多弱項和短板，不少領域的基礎研究和重大技術與國際先進水平相比，還存在不少差距。確保糧食、能源、產業鏈供應鏈可靠安全，規避金融風險還須解決許多重大問題。因地制宜發展新質生產力剛剛開局起步，還有諸多問題亟待解決。此外，重點領域改革還有不少硬骨頭要啃。化解社會矛盾、有效防范和解決社會群體性事件任務還很重。我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生。雖然這些是發展中、轉型中的問題，都需要新形勢下進一步全面深化改革來解決。
(三)面對人工智能為標志的科技革命和產業變革
一是當前以生成式人工智能為標志的科技革命正在快速迭代，日新月異演進。近年來，生成式人工智能以超乎人類想象的速度和規模迅速發展。海量數據采集、“硅基”超強算力、算法等已經并正在顛覆人類傳統的認知，人工智能的開發和應用，將把人類社會帶入到一個更新更高層次的時代，這個時代或許可以稱作為“硅基”經濟時代。如果說第四次產業革命已經到來，那標志性的技術就是人工智能。人工智能領域的科學家也得到了諾貝爾獎的青睞，這也是前所未有的。2024年諾貝爾物理學獎、化學獎得主都與人工智能有關。國際社會在肯定人工智能巨大作用的同時，關于人工智能風險的討論也一直沒有中斷過。AGI岀現后“硅基生命”會不會取代“碳基生命”。現在已經出現了有的模型不聽口令的問題，如今年5月OpenAI o3模型在測試中拒絕關機，篡改腳本;國際象棋對弈中作弊，o3與其他AI對弈國際象棋，判斷自己將輸時，入侵對手系統，篡改程序使其自動認輸;Claude 4 甚至出現“勒索”行為等。還有的出現幻覺，甚至撒謊，提供不實消息。AI不再只是“執行者”，它開始在特定條件下拒絕、篡改、規避甚至對抗人類指令。雖然這類行為目前仍可控、可測，但已引發全球對AI安全機制與監管政策的緊急反思。就連號稱“AI教父”的辛頓也認為，面對“失控AI”，拔電源都沒用。以至于辛頓、馬斯克、比爾·蓋茨等一大批科學家聯名建議，對GPT5開發或許應放慢腳步，認真研究一下可能會對人類社會的危害。馬斯克曾經幾次公開表示，人工智能有可能成為人類文明的最大威脅。霍金生前也曾不無擔憂地表示，強大的人工智能的崛起可能是人類遇到的最好的事情，也可能是最壞的事情。除了模型，支持模型的芯片也有問題，就連“封神”的美國英偉達公司的GPU也被發現存在嚴重的漏洞。所以對人工智能的發展既需要熱關注也需要一些冷思考。在人工智能快速發展的時代，要不落伍、不掉隊，能夠領先，并保障安全、抵御風險，毫無疑問，要在深化科技、創新、安全等體制機制改革方面下功夫。
二是人工智能發展大國博弈加劇。百年變局，或許最大的變局是科技革命引發的世界范圍內的經濟社會系統性變革。全球范圍內的科技革命之變可能是比世界之變、時代之變、歷史之變更大更深刻的變革。這兩年我們很擔心地緣政治沖突會不會引發世界大戰，但人工智能領域的“世界大戰”早已經硝煙彌漫。2025年7月23日美國重磅發布《AI行動計劃》，意在用人工智能重構國家發展引擎，全速領跑世界。這兩年美國出臺了一系列法案和文件，并成立了專門的機構，已經把中國作為最大的競爭對手，把不少中國的人工智能企業，科研院所列入實體清單，極限打壓。美國商務部宣布2025年5月15日開始，禁止全球范圍內使用華為昇騰AI芯片，任何企業或個人，無論身處何地，只要涉及華為昇騰芯片的使用、轉讓或相關研發，都可能被視為違反美國出口管制規定，面臨最高20年監禁或100萬美元罰款。這是典型的單邊霸凌和保護主義做法，是美方在濫用出口管制，違反國際法和國際關系基本準則，嚴重損害中國和他國企業正當權益。面對這種赤裸裸的無理挑釁，2025年5月21日我國商務部發聲強調，美方措施涉嫌構成對中國企業采取歧視性限制措施。任何組織和個人執行或協助執行美方措施，將涉嫌違反《中華人民共和國反外國制裁法》等法律法規，須承擔相應法律責任。要在人工智能的大國博弈中立于不敗之地，深化改革依然是關鍵一招。
三是人工智能領域的科技創新和企業間競爭十分激烈。目前國際上著名的人工智能公司和大模型主要集中在美國和中國。包括美國Open AI的GPT、Sora和GPT Turbo，背后是微軟;DeepMind推出的Gemini、Gemini1.5,背后是谷歌;X AI推岀的Grok，背后是馬斯克旗下的社交平臺X(原Twitter)。生成式人工智能的發展也使一批“神話般的”公司應運而生。為人工智能提供芯片的美國英偉達公司市值一度突破4萬億美元，位居美國乃至全球第一。中國一批具有代表性的技術、企業和大模型，已經在世界生成式人工智能領域占領了無可厚非的一席之地。華為昇騰芯片性能直逼英偉達H100等高端芯片，昇騰910C芯片采用中芯國際7nm工藝，國產化率超85%，成本卻不到H100的一半。這使得英偉達等美國芯片企業坐臥不安。也難怪美國商務部出手實施“長臂管轄”禁用升騰芯片等中國先進芯片。還有像DeepSeek，前身只是幻方旗下一個利用AI炒股的對沖基金。2025年1月如“黑馬”橫空出世，全世界轟動。妥妥的人工智能領域“拼多多”。DeepSeek打破了“大模型”、美國股市的神話，還顛覆了傳統“大模型需要大算力”無可匹敵的美國主流地位，進一步挑戰了“巨型數據集”作為人工智能成功的唯一途徑的普遍認知。受DeepSeek沖擊，美國人工智能主題股票一度遭拋售，納斯達克綜合指數大幅下跌，英偉達(NVIDIA)股價市值一日內蒸發近6000億美元，歷史性暴跌16.97%。除了名震天下的DeepSeek，還有百度的文心一言，阿里巴巴的通義千問，華為的盤古，騰訊的混元，科大訊飛的星火，字節跳動的火山引擎，月之暗面的Kimi，云知聲的山海等200多個不僅國內有實力而且國際知名的大模型。這幾天又出現了比較炸裂的新聞，當馬斯克還在炫耀他的Grok4的時候，KimiK2閃亮登場，不但功能強大，而且也是開源的。在芯片制造方面，我們一個海龜創辦的西智科技公司已造出光子超算芯片，是目前全球首個商用光伏計算平臺，繞過了EUV光刻技術，改寫了芯片規則，算力比英偉達快30倍。要在技術你追我趕，不斷有新模型問世，企業不斷超越對手的競爭中取勝，唯有不斷深化科技體制改革等相關改革，營造更好的AI生長環境，更有力地激發AI企業的活力、動力和創造力。
四是人才競爭白熱化。人工智能領域競爭最激烈的是人才競爭。美國人工智能公司之間的挖角大戰以及給頂流人才開出的高薪令人咋舌。近期Meta挖走了至少7名Open AI的核心技術骨干，為每人提供高達1億美元的簽約獎金，總花費7億美元。Open AI對Meta的挖角行為非常不滿。前不久英偉達官宣，CEO黃仁勛親自出馬，招募兩位“清華系”出身的華人科學家。此外，還通過“連鍋端”式收購，把同一批清華校友創辦的AI初創公司核心團隊整體收入囊中，又新增至少3位清華系人才。當前中美在人工智能領域的人才競爭已進入“雙強并立”+“結構性對抗”階段，呈現出以下幾個關鍵特征：AI研究人員總量，2024年中國5.2萬人，全球占比約25%，美國6.3萬人，全球占比約30%。美國仍是最精英AI人才首選地，頂尖人才38%在美工作，57%首選在美就業，美國38%的頂級AI研究者來自中國。如馬斯克旗下的xAI團隊中,華人科技骨干占比超過40%。僅2024年中國培養了全球45.6%的頂尖AI研究者，相比2019年(29%)大幅增長。人才流動率美國高達37%，中國則不足15%。中國最精英AI人才國內就業趨勢明顯，如DeepSeek團隊幾乎全由中國本土教育體系培養，打破“硅谷主導”神話。未來10年，中美AI人才競爭或將呈現“總量趨近、結構分化、制度博弈、合作并存”的趨勢。美國H-1B簽證收緊+對華技術出口管制，會使中國籍AI博士留美意愿下降(2019年為78%，2024年降至58%)，部分華人AI人才轉向回國創業。從根本上講，要看人才制度競爭，中國的優勢是“舉國體制+家國情懷+薪酬制度”不設限，美國則是“市場+移民+高薪”。人才制度的競爭，教育制度的競爭，說到底還要在深化改革上做文章。
五是推動人工智能健康有序發展已經成為我國國家戰略。習近平總書記高度重視科技創新與人工智能發展。2025年4月25日，習近平總書記在中共中央政治局第二十次集體學習時強調，面對新一代人工智能技術快速演進的新形勢，要充分發揮新型舉國體制優勢，堅持自立自強，突出應用導向，推動我國人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發展，為人工智能發展指明了方向。黨的二十屆三中全會明確將人工智能作為戰略性產業，推動實現各行業的數智化轉型，為新質生產力和經濟高質量發展注入新動力。2024年12月11日召開的中央經濟工作會議把開展“人工智能+”行動，培育未來產業，以科技創新引領新質生產力發展作為2025年的九大重點任務之一。我國已基本建成覆蓋全鏈條的人工智能產業生態體系，覆蓋了基礎層、框架層、模型層、應用層的完整人工智能產業體系。2024年，我國人工智能產業規模突破7,000億元，連續多年保持20%以上的增長率。當然也要看到，我國人工智能在基礎理論、關鍵核心技術等方面，還存在短板弱項。面對全球AI算力芯片市場被國際巨頭壟斷的現實，既需要在技術底座上加速突破，更需要在應用生態、治理規則上構建主導權。正像習近平總書記強調指出的，要正視差距，加倍努力，全面推進人工智能科技創新產業發展和賦能應用，完善人工智能監管體制機制，牢牢掌握人工智能發展和治理主動權。要做到這些還是要靠深化經濟體制改革，科技體制改革，創新體制改革，教育體制改革，人才體制改革等多方面的改革來推動。
(四)面對人民群眾期待
早在2012年11月15日，習近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時就強調：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境......一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，一定能讓廣大人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。經過十多年的努力，我們在這方面成績可圈可點，但是面對新形勢、新任務和新要求，我們的人民依然有許多期待。
一是期待在發展中找到的幸福感、獲得感、安全感是可感可觸的，而不是一個又一個“大餅”。遺憾的是現實生活中還存在許多不盡如人意的地方，讓老百姓的幸福感、獲得感和安全感大打折扣。
二是期待不斷增加收入，特別是中低收入群體對增收更為渴望和急切。
三是期待就業有保障，特別是應屆高校畢業生、農民工、脫貧人口、零就業家庭等重點人群對解決就業難題的訴求十分強烈。
四是大齡、殘疾、較長時間失業等就業困難群體、低收入人口對救助幫扶充滿期待。
五是期待能大幅度提高基本公共服務水平，惠及教育、醫療、托育、養老等公共服務領域。
六是期待困擾老百姓多年的住房難題能夠破解，付了購房首付款的期待開發商保交房，已在銀行按揭的期待房價別一個勁地跌跌跌，別讓體現在房價里的財富不斷縮水。
七是期待生活質量不斷提升，居住生態環境質量不斷改善，遠離各種污染，享有更多綠水青山藍天;當然也期待能夠解決社會公平正義、食品安全、出行安全等方面的問題。
八是期待黨員、干部擔當作為、真抓實干，沒有形式主義、官僚主義，期待風清氣正，鏟除腐敗滋生土壤等等。
這些期待和關切，絕不是講一大堆統計數據能夠解決的。要充分認識、深刻理解這些期待和關切對發展預期、未來信心的影響。深化改革一定是以人民為中心，依靠人民，惠及人民，造福人民的改革，一定是人民群眾的期待在發展中不斷得到實現的改革。因此，面對人民新期待，必須深化改革。
以黨的二十屆三中全會為標志，改革開啟了新篇章。二十屆三中全會《決定》對進一步全面深化改革作出全面部署，共提出369項改革任務，涉及經濟、政治、文化、社會、生態、安全、國防軍隊等7個領域。其中有的是對過去改革舉措的完善和提升，有的是根據實踐需要和試點探索新提出的改革舉措。目標是到2029年中華人民共和國成立八十周年時，完成《決定》提出的改革任務。從2025到2029年只有不到5年時間。從2025年到2035年全面建成社會主義現代化國家，還有不到10年時間。應該說工作量大、時間緊、任務重。2024年8月29日召開的中央深改委第六次會議強調，進一步全面深化改革是在新時代以來全面深化改革基礎上推進的，具備堅實基礎和有利條件。要運用好已有的改革成果和重要經驗，解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，充分調動各方面積極性，全力抓好改革任務的組織實施。要以經濟體制改革為牽引，把準改革的戰略重點和優先方向，合理安排改革舉措的先后順序、節奏時機。要把改革同經濟社會發展更加緊密結合起來，推動標志性改革舉措加快落地。通過持續深化改革，不斷調整生產關系以適應生產力，完善上層建筑以適應經濟基礎，為中國式現代化提供“強勁動力”和“制度保障”。現在各地區各部門都在研究和考慮“十五五”規劃，落實好黨的二十屆三中全會《決定》精神，毫無疑問也應成為“十五五”規劃的重要內容，提上規劃工作的重要日程。“十五五”期間，全面深化改革，不能忘記來時初心，應該牢記歷史使命，要一直在路上，進行到底。
