從改革，到全面深化改革，再到進(jìn)一步全面深化改革，中國改革的步伐堅(jiān)定向前。“十五五”期間，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境，改革如何適應(yīng)新形勢?如何將黨的二十屆三中全會(huì)確定的300多項(xiàng)重要改革舉措落到實(shí)處?如何發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用?如何通過改革來大力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化?就上述問題，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長、研究員李佐軍。

　　“十五五”時(shí)期我國內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生巨大變化

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：“十五五”時(shí)期，中國面臨的內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生巨大變化，改革措施如何適應(yīng)新的變化?

　　李佐軍：“十五五”期間，我國內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生巨大變化，有許多方面與“十四五”期間明顯不同，其中，美國掀起的“關(guān)稅戰(zhàn)”“科技戰(zhàn)”尤其值得關(guān)注。

　　為了應(yīng)對美國掀起的“關(guān)稅戰(zhàn)”，我國需要重點(diǎn)推進(jìn)以下幾個(gè)方面的改革。一是推進(jìn)消費(fèi)投資領(lǐng)域的整體改革，解決卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題，促進(jìn)消費(fèi)，拓展有效投資空間，全方位擴(kuò)大內(nèi)需，彌補(bǔ)外需下降帶來的缺口。二是深化收入分配制度改革，縮小居民收入和貧富差距，提升低收入群體的消費(fèi)能力。三是深化福利保障制度改革，完善社會(huì)保障體系，使消費(fèi)者敢于消費(fèi)。四是深化公共服務(wù)制度改革，推動(dòng)公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的公共服務(wù)差距，激發(fā)鄉(xiāng)村和相對落后地區(qū)的居民消費(fèi)潛力。五是深化教育綜合改革，提升人力資本，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需。六是進(jìn)一步推進(jìn)高水平對外開放，以開放促改革，推動(dòng)貿(mào)易便利化和自由化。

　　為了應(yīng)對美國掀起的“科技戰(zhàn)”，我國需要重點(diǎn)推進(jìn)以下幾方面的改革。一是深化科技體制改革，健全新型舉國體制，發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，攻克重大科技難題和“卡脖子”環(huán)節(jié)，提升我國的應(yīng)對能力。二是完善貫穿基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。三是改革科研投入機(jī)制，加大基礎(chǔ)研究領(lǐng)域投入力度，提供長期穩(wěn)定的資金支持。同時(shí)，深化科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制改革，賦予科研機(jī)構(gòu)和科研人員更大自主權(quán)，提高科技創(chuàng)新投入效能。四是完善人才發(fā)展機(jī)制。健全人才評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系，破除唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷等不合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立薪酬+股權(quán)+榮譽(yù)的多元激勵(lì)體系，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新積極性。

　　協(xié)同推進(jìn)一系列改革措施落地見效

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：如何協(xié)同推進(jìn)已確定的300多項(xiàng)重要改革措施落地見效?

　　李佐軍：協(xié)同推進(jìn)一系列改革措施落地見效，要從如下幾個(gè)方面著手。第一，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，各級黨政部門要不折不扣地貫徹落實(shí)已出臺的改革措施。第二，明確改革重點(diǎn)和順序。黨的二十屆三中全會(huì)已確定了300多項(xiàng)重要改革舉措，其中有的改革措施需要立即落實(shí)，有的可逐步推進(jìn)。要按照輕重緩急的原則，對這些改革舉措進(jìn)行排序，對其中重要而緊迫的改革措施，抓緊向前推進(jìn)。第三，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。運(yùn)用系統(tǒng)觀念，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局框架下謀劃和部署改革舉措，統(tǒng)籌部署經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各領(lǐng)域改革，注重各項(xiàng)改革舉措同向發(fā)力、相互配合、協(xié)同高效。第四，制定科學(xué)的改革推進(jìn)方案。各地方、各部門要準(zhǔn)確把握改革任務(wù)的根本目的和本質(zhì)要求，堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)制宜，研究制定符合各自實(shí)際的科學(xué)改革推進(jìn)方案，切實(shí)增強(qiáng)方案的科學(xué)性、實(shí)效性、可行性和可操作性。第五，鼓勵(lì)地方創(chuàng)新和試點(diǎn)。要鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際開拓創(chuàng)新，支持干部敢闖、敢試，努力創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。第六，強(qiáng)化監(jiān)督評估。加強(qiáng)改革方案評估和改革落實(shí)情況督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，不斷優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有改革方案。同時(shí)，建立健全考核機(jī)制，對改革任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，確保改革順利推進(jìn)。

　　發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革在“十五五”改革中的牽引作用

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您剛才提到要統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)體制改革和其他領(lǐng)域的改革。應(yīng)如何發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革在“十五五”改革中的牽引作用?

　　李佐軍：“十五五”期間的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中經(jīng)濟(jì)體制改革具有牽引作用。因此，要將經(jīng)濟(jì)體制改革放在優(yōu)先位置上，抓緊推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革中的核心改革，以帶動(dòng)其他領(lǐng)域的改革。經(jīng)濟(jì)體制改革中的核心改革有如下兩個(gè)方面。

　　一方面，構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟(jì)體制。重點(diǎn)包括三個(gè)方面改革。一是推進(jìn)國有企業(yè)改革。通過實(shí)施國企改革深化提升行動(dòng)，進(jìn)一步完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，明確不同類型國有企業(yè)的功能定位;深化分類改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)核心功能和核心競爭力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。二是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。抓緊出臺和實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，切實(shí)解決民營企業(yè)的公平競爭問題，破除市場準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向民營企業(yè)開放，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，保證民營企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。三是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。打破地方保護(hù)和市場分割，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

　　另一方面，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。一是加強(qiáng)宏觀政策協(xié)同。完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，圍繞實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)政策合力，減少政策內(nèi)耗和不配套。繼續(xù)做好政策一致性審查，更好實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政策的協(xié)同效應(yīng)。二是深化財(cái)稅和金融體制改革。健全預(yù)算制度和稅收制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解地方隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，形成化債與發(fā)展的良性循環(huán)。同時(shí)，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，開展多元股權(quán)融資，加快發(fā)展多層次債券市場，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能。

　　“十五五”推進(jìn)中國式現(xiàn)代化離不開改革

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：“十五五”通過改革來大力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化將存在哪些困難?如何克服?

　　李佐軍：“十五五”規(guī)劃的主線應(yīng)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，而推進(jìn)中國式現(xiàn)代化離不開改革。但改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，將面臨以下幾個(gè)方面的困難。首先，思想認(rèn)識不一致。不同地區(qū)、部門和群體對中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)、內(nèi)涵和改革舉措的認(rèn)識可能不一致，使得在推進(jìn)改革時(shí)難以形成統(tǒng)一的行動(dòng)。其次，利益協(xié)調(diào)障礙。改革會(huì)涉及不同群體、地區(qū)和行業(yè)的利益調(diào)整，會(huì)產(chǎn)生利益矛盾和沖突，受損的群體會(huì)抵觸改革，進(jìn)而形成改革障礙。再次，創(chuàng)新能力不足。中國式現(xiàn)代化需要依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，但目前我國在關(guān)鍵核心技術(shù)上還有瓶頸，科技創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國家相比存在差距。最后，體制機(jī)制束縛。

　　要克服上述困難，需要采取如下措施。一是加強(qiáng)思想教育和宣傳。通過教育培訓(xùn)和媒體宣傳等多種途徑，解讀和宣傳中國式現(xiàn)代化的理念和改革部署，凝聚各方共識。二是完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立利益補(bǔ)償機(jī)制，對因改革而利益受損的群體給予合理補(bǔ)償。通過稅收、社會(huì)保障等手段調(diào)節(jié)利益分配，確保改革成果惠及全體人民。三是強(qiáng)化科技創(chuàng)新。加大對基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)的投入。完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和科技人員開展創(chuàng)新活動(dòng)，提高自主創(chuàng)新能力。四是深化體制機(jī)制改革。深化政府和事業(yè)單位改革，簡化行政審批流程。推進(jìn)教育科技人才一體改革，打破要素流動(dòng)壁壘，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)等要素在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。