以開放促改革、促發展，是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。黨的二十屆三中全會圍繞推進中國式現代化對進一步全面深化改革作出戰略部署，提出一系列完善高水平對外開放體制機制的戰略舉措，為有效應對外部挑戰和破除體制機制障礙指明方向。

　　對外開放的新形勢與新挑戰

　　近年來，我國對外開放面臨更加錯綜復雜的國際環境，突出表現在以下三個方面。

　　單邊主義沖擊多邊經貿進程。長期以來，以世界貿易組織(以下簡稱“WTO”)為核心的多邊貿易體制，為推動全球貿易自由化和便利化發揮了不可替代的重要作用。WTO爭端解決機制也有力維護了正常的國際貿易秩序和中小國家合法權益。中國是多邊貿易體制的受益者，一直堅持維護和發展以WTO為核心的多邊貿易體系。作為WTO成員，中國積極推進貿易投資自由化便利化，有效維護爭端解決機制法律地位，深度參與貿易政策審議，全力支持發展中國家融入多邊貿易體制。但是，西方個別國家一直憑借其經濟實力對一些政治上敵對或不遵從其要求的國家發動制裁，將其規則凌駕于WTO規則之上，單邊發起對別國的打壓行動。國際貿易秩序和多邊貿易體制面臨前所未有的挑戰，我國對外開放的外部環境因此受到嚴重損害。

　　保護主義阻礙對外開放。當今時代，開放型世界經濟已成為經濟增長之源、穩定之錨。然而，自2008年國際金融危機爆發以來，全球貿易保護主義日益盛行，給開放型世界經濟帶來了重大挑戰。根據全球貿易預警機構數據顯示，2008年11月至2025年4月，全球實施的貿易投資等干預措施累計達74260項，其中，損害他國利益的保護性措施為60459項，占比為81.4%。由于保護主義盛行，國家之間正常的經貿往來受到頻繁干擾，全球范圍內開放與保護的較量更加激烈。在此背景下，我國面臨的外部壓力與日俱增，既要堅決反對保護主義和有效應對保護主義挑戰，又要構建開放型經濟新體制和開放型世界經濟。

　　“零和”“負和”對抗合作共贏。在經濟全球化時代，通過相互合作實現共同利益，是國家之間的相處之道。但是，個別國家為了維護霸權利益，對競爭對手進行全面遏制，推動大國競爭格局從“正和博弈”轉向你輸我贏、你興我衰的“零和博弈”，甚至是相對收益最大化的“負和博弈”。在“負和博弈”中，個別國家采取相互損害的策略——即使以自身付出重大代價為前提，也要對對手造成傷害，結果是雙方皆輸。這顯然違背了開放型世界經濟的必然要求，不符合各國利益，將經濟全球化引入歧途。由于“零和博弈”“負和博弈”的思維和行動仍然存在，我國推進對外開放政策面臨的阻力和挑戰有所加大，拓展國際合作空間的難度也有所增加。

　　變革時代的對外開放新機遇

　　盡管近年來國際經貿環境不乏干擾因素，但隨著世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，我國發展亦面臨新的戰略機遇。習近平總書記指出：“中國將堅持以高水平對外開放為世界提供更多機遇，以自身高質量發展助推各國共同發展。”這意味著我國既要善于把握對外開放帶來的機遇，更要通過高水平對外開放主動創造新機遇，持續提升對發展機遇的塑造能力。

　　“全球南方”群體性崛起，拓展對外開放新空間。“全球南方”群體性崛起，是世界大變局的鮮明標志。得益于長期較快的經濟增長，國際經濟力量對比朝著有利于“全球南方”的方向發展，“全球南方”的經濟地位持續提升。國際貨幣基金組織數據顯示，2024年“全球南方”按購買力平價換算的經濟總量已超過發達經濟體的兩倍。目前，“全球南方”人口規模占全球的比例為86%，市場空間廣闊。作為“全球南方”的一員，中國既是“全球南方”對外開放的引領者，又是積極推動者，“全球南方”也將因此為我國對外開放創造更多機遇和更加廣闊的發展空間。

　　全球生產和交換的數字化轉型，開辟對外開放新領域。在新一輪科技革命浪潮中，信息和數字領域是技術突破最多的領域之一。數字技術的研發和應用推動新產業、新業態、新模式不斷涌現，全球生產和交換的數字化轉型加速推進。一方面，全球數字經濟規模持續擴大，產業數字化快速發展。另一方面，在全球貿易增長動力不足的背景下，全球數字貿易保持良好增長勢頭。作為全球主要數字經濟大國之一，中國積極推進數字化轉型，促進數字經濟和實體經濟深度融合，持續推動國際數字經濟與貿易合作取得新突破。

　　共建“一帶一路”高質量發展，打造對外開放新高地。自2013年共建“一帶一路”倡議提出以來，中方始終秉持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神，始終堅持共商共建共享的原則，不斷推動同共建國家各領域合作取得重大進展。當前，共建“一帶一路”已經進入高質量發展新階段，為共建國家高水平對外開放合作不斷創造新的機遇。未來，中國將重點推進高質量共建“一帶一路”機制建設，完善共建“一帶一路”合作規劃統籌管理機制，為“一帶一路”國際合作提供更加有效的機制保障。

　　區域開放協調發展，樹立對外開放新支柱。新時代，我國積極發揮東部沿海地區開放先導作用，不斷提高中西部和東北地區開放水平，逐步形成了陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局。2013年以來，我國已設立22個自由貿易試驗區，在制度創新、貿易投資便利化和自由化等方面進行了新的探索，積累了寶貴經驗。2025年4月，中共中央、國務院印發《關于實施自由貿易試驗區提升戰略的意見》，為實現自由貿易試驗區制度型開放水平、系統性改革成效、開放型經濟質量全面提升作出系統部署。海南自由貿易港、粵港澳大灣區等各區域多樣互補的開放功能，成為新形勢下我國推進高水平對外開放的重要支柱。

　　擴大高水平對外開放的新要求

　　推進中國式現代化，需要處理好自立自強與對外開放的關系，為更加有效服務國家發展大局，高水平對外開放肩負著新的歷史使命。習近平總書記指出：“要加快構建新發展格局，實現內部可循環，并依托我國超大規模市場優勢吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應。”這充分表明，我國發展所處的國際環境具有很強的內生性，國際形勢發展演進越來越取決于自身的選擇。高水平對外開放已成為進一步全面深化改革、推進中國式現代化行穩致遠的重要途徑。

　　促進深層次改革。進一步全面深化改革為高水平對外開放提供政策支持和制度保障，而高水平對外開放則能夠在改革進入深水區時，引進外部競爭壓力和先進規則標準助力破除深層次障礙，推動改革持續前行。一方面，高水平對外開放有利于更加全面和深入地參與國際競爭，并將激烈的競爭壓力轉化為改革動力，助力企業不斷提升競爭力，推動國內產業轉型升級。另一方面，高水平對外開放通過對接高標準國際經貿規則，推動國內體制機制改革。當前，我國積極對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》等國際協定，不斷完善相關領域的制度建設，積極為各類企業主體發展提供良好的制度環境。

　　推進高質量發展。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，但發展不平衡不充分問題仍然突出。這不僅是現階段我國社會主要矛盾的一個重要方面，還將貫穿今后相當一個歷史時期。高質量發展不僅要保持量的合理增長，而且要推動經濟實現質的有效提升。作為推動高質量發展的重要動力和路徑，高水平對外開放將著力解決優質資源要素和創新能力不足問題。一方面，高水平對外開放通過拓展國際市場和深化國內市場國際化進程，助力國內企業在全球范圍內優化資源配置，獲取優質生產要素，從而提升生產效率與產品質量，推動產業結構向中高端邁進。另一方面，高水平對外開放為國內企業，提供參與全球創新合作和融入全球創新鏈的機會，助力企業獲得先進技術和管理經驗、利用全球創新資源和提高自主創新能力，從而為創新驅動發展不斷創造新的條件和基礎。總之，高水平對外開放是高質量發展的內在要求，是增強我國經濟競爭力的有力支撐。

　　保障高水平安全。國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎。當前，我國面臨的安全風險和挑戰，既包括地緣政治博弈加劇、軍事安全壓力上升和能源資源安全凸顯等傳統安全挑戰，又包括科技安全、金融安全、網絡安全和生物安全等領域的風險。其中，一些安全風險和挑戰是在對外開放過程中產生，還有一些安全風險和挑戰在對外開放過程中被放大。并且，在推進高水平對外開放過程中，我國還會面臨一些新的安全風險和挑戰。為此，高水平對外開放應成為高水平安全的重要保障。一方面，在推進高水平對外開放過程中，通過推動貿易自由化、投資便利化和國際經濟合作，不斷提升我國經濟實力，為高水平安全提供堅實的物質支撐。另一方面，在推進高水平對外開放過程中，通過積極參與全球經濟治理，推動改革和完善多邊貿易體系，不斷提升我國在國際事務中的影響力和話語權，以塑造有利于我國經濟社會發展的外部安全環境。

　　深化全方位合作。在國際交往中，各國不論大小、貧富、強弱，都是國際社會中的平等一員，都享有權利，并承擔相應義務和責任，共同參與國際規則制定，不斷推動構建全方位、多層次、立體化的全球伙伴關系網絡。目前，中國已成為150多個國家和地區的主要貿易伙伴。我國推進高水平對外開放將進一步深化全方位合作，推動構建更加多元的國際合作新格局。一方面，在推進高水平對外開放過程中，通過進一步放寬市場準入、優化營商環境、推動貿易投資自由化便利化等措施，為全方位國際合作創造了更廣闊的空間。另一方面，在推進高水平對外開放過程中，通過推動商品、服務、資本、技術、人才、數據等要素在更大范圍的跨境流動，以及重點領域規則、規制、管理、標準等與國際規則更高水平對接，為全方位國際合作提供更高質量的合作基礎。

　　不斷完善高水平對外開放體制機制的舉措

　　面對對外開放新形勢，我國不斷完善高水平對外開放體制機制，有效應對高水平對外開放的各種風險挑戰，推動高水平對外開放不斷取得新的進展。為此，要堅持守正和創新相統一，堅決破除妨礙高水平對外開放的思想觀念和體制機制弊端，不斷為高水平對外開放提供強勁動力和制度保障。

　　持續營造良好開放環境。近年來，我國營商環境大幅改善，為高水平對外開放創造了良好條件。2024年8月，市場監管總局發布《市場監管部門優化營商環境重點舉措(2024年版)》，提出加快完善市場監管領域制度規則、維護公平有序的市場競爭環境、嚴格規范市場秩序、提升營商環境國際化水平和持續優化政務服務等舉措，推動營商環境進一步優化。為適應高水平對外開放要求，我國仍需進一步破除市場準入壁壘、提升要素保障水平、優化經營環境、完善糾紛化解機制和優化企業退出機制，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，進一步激發各類經營主體活力。

　　穩步擴大制度型開放。同商品和要素流動型開放相比，制度型開放是一種層次和要求更高的開放，是我國實現高水平對外開放的必然選擇。為了發揮自由貿易試驗區和自由貿易港推進制度型開放先行先試作用，國務院于2023年6月發布《關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，推動在有條件的地區構建與高水平制度型開放相銜接的制度體系和監管模式。2025年4月，市場監管總局修訂的《采用國際標準管理辦法》施行，進一步推進我國國家標準與國際標準接軌，為建設更高水平開放型經濟新體制提供了標準支撐。當前，我國制度型開放與改革“深水區”疊加，并且面臨國際制度競爭和大國“規鎖”戰略的雙重壓力，在重點領域開放推進制度創新，并建立健全重大風險識別及系統性風險防范制度，仍有較大空間。

　　有序推進自主開放和單邊開放。自主開放是我國基于自身發展需要，主動、有節奏、有范圍、有層次地對外開放。自主開放是“主動的開放”，體現了獨立自主和對外開放的辯證統一。單邊開放是不以對方是否開放為條件的開放。自主開放和單邊開放，是我國在參與全球治理過程中落實“共同但有區別的責任”原則和負責任大國形象的體現。中國擴大自主開放并面向最不發達國家實施單邊開放，自發履行作為全球第二大經濟體和最大發展中國家的責任擔當。近年來，我國逐年下調了越來越多商品的進口關稅，納入零關稅的商品目錄不斷擴大。根據中國國務院關稅稅則委員會發布的《2025年關稅調整方案》，自2025年1月1日起，中國對935項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率，繼續給予43個與我國建交的最不發達國家100%稅目產品零關稅待遇。在當前單邊主義、保護主義蔓延的國際背景下，我國擴大自主開放與單邊開放的行動與之形成鮮明對比，也為廣大發展中國家持續推進國家發展以及參與國際合作與治理注入了信心。

　　大力拓展新興領域開放。近年來，我國在服務貿易和數字貿易等新興領域開放方面，采取了一系列重要措施，并出臺多項法規和政策文件。2024年8月，中央提出到2029年可數字化交付的服務貿易規模占我國服務貿易總額的比例提高到45%以上、到2035年這一比例提高到50%以上的發展目標。2024年，國務院辦公廳印發《關于以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》，提出推動服務貿易制度型開放、促進資源要素跨境流動、推進重點領域創新發展、拓展國際市場布局、完善支撐體系等多個方面的具體政策措施。圍繞服務貿易、數字貿易等新興領域貿易完善開放型經濟新體制，不僅有助于提升我國在全球貿易中的地位，也將發揮我國推動建設開放型世界經濟的引領作用。

　　做大做強對外開放平臺。高水平對外開放離不開高質量平臺支撐。一方面，合作平臺是高水平對外開放的重要依托，為高水平對外開放提供機制保障。另一方面，合作平臺是推進高水平對外開放的重要途徑，能夠發揮高水平對外開放的牽引與輻射作用。在國內，我國不斷提升自由貿易試驗區開放水平，推動海南自由貿易港和粵港澳大灣區建設，形成了推進高水平對外開放的首創性、集成式探索成果，并積累了寶貴經驗。在國際上，我國積極推動高質量共建“一帶一路”，穩步推進“大金磚合作”，顯著提升了“全球南方”國家的開放合作水平，推動相關國家務實合作不斷邁向新高度。