浙江溫州龍港是國家新世紀以來第一個由鎮改市的新型城市。兩年來，按照“大部制、扁平化、低成本、高效率”的基本思路，龍港推出了一系列創新舉措。作為新世紀以來國家第一個由鎮改市的新生城市，龍港的探索體現了開拓和示范的有機統一，具有特殊的價值;與此同時，基于實現自身可持續發展和引領外部科學建設的要求，下一步的探索應當遵循規律特性、把握客觀實際，堅持正確的方向與道路。

　　龍港改革的主要價值

　　綜合而言，龍港改革的價值主要涉及到兩個方面，一方面是城市結構的優化;另一方面是城市的治理。這兩個方面，都關乎新型城鎮化發展大局和國家經濟社會發展全局。

　　從城市結構來說，我國新型城鎮化的基本取向是以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮協調聯動、特色化發展。但需要進一步探討的是，應以何種規模的城市作為城市發展的主體，而建立城市是否應設立一定的門檻?這不是一般的理論問題，它與基本國情、城市可持續發展、城市運行活力與競爭力等實際問題緊緊聯系在一起。總體上看，我國應把做實做強中小城市作為推動城市發展或新型城鎮化的基本導向，這是基于我國人多地少、國土面積相對狹小、地區發展很不平衡等基本狀況，基于目前大城市、特大城市和超大城市為數不少、且相當一部分存在較為嚴重的城市病、綜合性運行風險較高等現實矛盾所做的理性選擇，也是基于中小城市根基扎實、機制靈活及且連軸串帶，有利于引領支撐城鄉發展、區域發展等諸多好處所做的務實考量。相應的，我國應該嚴格控制特大城市和超大城市的數量。以做實做強中小城市為導向，并不意味著中小城市就可以盲目無序的發展。城市發展受客觀規律約束，有自身的基準和守則，并非是一個隨心所欲、恣意妄為的過程。中小城市作為我國城市的第一階層，基礎是鄉鎮，但鄉鎮最終能否發展成為中小城市，需要具備必要的條件，亦即需要越過必要的建設門檻。

　　從城市治理來說，新型城鎮化的關鍵在于實現城市的可持續運轉和城市人民高品質生活，無論城市規模如何，概莫例外都應以此為目標。達此目的路徑在于對城市進實施科學有效的治理，而這樣的治理，基于對社會整體和城市特征的一體把握，對歷史、現實與未來的有機統籌，對一般規律和具體實際的合理權衡，對涉及運行狀況與實際效果的各種關鍵因素的綜合協調。一個城市的治理狀況，既可從關乎全局的重要指標和重大事件中反映出來，也可以從涉及生產生活的具體操作和細微事項中體驗得到。不良的治理很容易導致一座城市陷入衰敗與困頓。而基于持續發展和日益增長的需求而言，城市治理只有更好、沒有最好。

　　無論是在城市結構優化還是城市有效治理方面，作為改革的先行者和發展的“模范生”，龍港的探索都為全國提供了有益的經驗與路徑，具有引領和示范的價值。

　　(一)樹立了撤鎮設市的基本標準。龍港成為新世紀“鎮改市”的第一地，其基礎是良好的發展。改革初期，溫州成為全國依托民營經濟、商品經濟促進經濟發展的典范，形成了負有盛名的“溫州模式”，而龍港是溫州模式重要的發祥地。1983年10月建鎮后，通過持續改革創新、經濟社會發展不斷邁上新臺階，實現了從小漁村到農民城、到產業城、再到新型城市的跨越。而今，龍港經濟社會發展多項措施大幅躍升，位居溫州的前列。鎮改市不能率性而為、自行其是，也不能不重品位、湊合對付。龍港的探索表明，一定體量的經濟規模、一定程度的產業與人口的聚集、較強的區域輻射能力、較好的社會治理水平等都是鎮改市應當具備的基本條件或進入的門檻。我們需要的真正具備了必要素質和基本元素的真城市，而不要既缺形象又無實力的“偽”城市。

　　(二)提供了“大部制”改革的獨特范式。機構臃腫、職能重疊和政出多門、相互掣阻是我國行政管理體制的痼疾，推行“大部制”成為機構改革乃至整個行政管理體制改革的一個重大舉措。“大部制”在一些地方尤其是開發區、新區等的建設中做過不同形式的嘗試，并非龍港首創，但借助勾畫新圖之機，龍港把“大部制”改革置放到了更加重要的位置，采取的力度也非同一般。龍港新的制度體系的“四梁八柱”以“大部制、扁平化、低成本、高效率”為導向全面重塑，其中“大部制”改革成為了整個改革的核心環節和其它改革的基礎環節。在做好職能匹配、上下對接的前提下，龍港將原有的41個部門合并調整為15個“大部門”，黨政機構數量和人員較同類縣(市、區)縮減60%。這一改革，大幅降低了管理成本，顯著提高了治理效率，也有力促進了政府向更加有為的方向轉變，為全局層面解決相互難題提供了積極而富有價值的經驗。

　　(三)創新了城鄉一體發展的實現路徑。城鄉混合、城村相間是我國城市的一個重要特征。實現城鄉融合發展、一體發展是推動城市發展的重要內容。推進城鄉融合發展的一般思路是促進城鄉聯動，即通過農村土地制度、城市戶籍制度等改革，推動農村人口向城市轉移和城市要素進入農村，促進城鄉要素市場公平交易和基礎設施建設、公共服務提升、生態環境保護等的城鄉協同規劃、一體展開。龍港的改革采取了不同的方式。龍港的基礎是一個小漁村，農村特征顯著，城鄉一體發展任務繁重。以過去數十年經濟社會快速發展為基礎和依托，利用鎮改市之契機，龍港大力推進扁平化改革，并依托于此取消了鄉鎮，將全部33個行政村改轉為102個社區，實行全部農村社區化、全部農民市民化。龍港的這種探索，為推進城鄉一體化提供了新的路徑。我國情況千差萬別，不能拘泥于一種做法，龍港的做法固然有著特殊的背景和條件，但對不少地方是適宜和可借鑒的。

　　(四)創造了小城鎮基層治理的新模式。基層治理是一切社會治理的端口，或者說是社會治理的基礎，而基層治理的關鍵是小城鎮基層治理。在國家治理體系中，夯實基層治理基礎，特別是優化小城鎮基層治理，具有立根固本的作用，但這也一直是治理中的一個難題。龍港結合推進新型城鎮化改革試點，積極探索基層治理的新模式，其亮點有二：一是按照“政府可轉移、社會力量可承接”的原則，充分發揮行業協會、市場組織等社會力量作用，努力打造“多元共治”的格局;二是實行“服務綜合體+模塊化服務+網格化管理”一體聯動的運行機制，建立起貼近需求、遍及各處、細致周到、智能高效的治理與服務體系。龍港的探索，為優化城鎮基層治理模式，推進縣城治理體系和治理能力現代化提供了有益的經驗。

　　龍港改革的推進方向

　　龍港的探索剛剛起步，擺在面前的任務還十分繁重;龍港的探索不僅是體制機制的創新，而且是經濟社會發展格局的全面重塑;龍港的探索旨在為國家探路、為改革攻堅，關乎大局，如此等等，都要求龍港在未來的改革中審時度勢、把握關鍵、統籌兼顧，高質量的走好每一步。“伴改革而生、伴改革而長”是龍港特有的品質，龍港應抓住國家新型城鎮化綜合改革試驗這一機遇，立足于解決自身存在的問題和為全局探索經驗與范式，積極開拓、大膽創新，全力打造活力迸涌的現代化城市，使人民持續享有品質不斷提升的城市生活。

　　作為改革方向，龍港應著力深化如下方面的改革探索：

　　(一)深化“大部制”改革、建立起“精”且“能”的管理體制。“大部制”改革不簡單是減少機構，更重要的是消除行政分割、職能交叉，提高政府管理能效，即實現“精”與“能”的有機統一。從目前運作實際和面臨環境看，推進“大部制”改革要進一步化解一些突出矛盾。一是實現與外部的無縫對接。處理好“一對多”的關系，使上面賦予的職責或下達的任務能夠圓滿承接、及時履行;二是實現部門間的協調聯動。在職能高度集中，部門擁有多方面的權力的情形下，應當通過有效的舉措，促進部門決策公正合理、部門間運作相互補充、合理制約和高效協同;三是實現領導干部和工作人員與相互關職責間在能力精力上堅實匹配。人少事多、一崗多職的現實，不僅會造成干部分身無術、疲于應付，也會因涉域廣泛帶來工作能力上的困乏，這必定影響到工作的及時承接和高質量處置。深化大部制改革，應當結合部門的整合進一步優化職能，準確界定分工;應當建立部門間重大事項的評估協商機制和運作規范，確保決策的公正性與科學性;應當加強部門內部協同或聯合辦件機制，通過力量整合提高決策水平;更應當強化部門素質培訓，夯實知識結構，增強“一對多”的辦事能力。

　　(二)深化產業結構的調整，建立起“實”且“特”的產業體系。產業是城市的基本支撐，產業興則城市立。龍港得以進行鎮改市的一個重要因素是由產業的壯大帶來的經濟實力的增強，用龍港人自已的話說，是通過改革使“農民城”變成了“產業城”。而要建設持續充滿活力和滿足人民高品質生活需要的幸福宜居城市，仍然要進一步做優做強產業。發展產業的核心是實現“實”和“特”的結合。要把握時代需求和市場需要，從自身實際出發，堅定不移的發展實體經濟，特別要優化提升傳統制造業和培育發展先進制造業。圍繞實體產業拓展各類服務產業。從基礎能力把握和形成區域競爭力的要求出發，縣域經濟不宜面面俱到。在堅持傳統產業和現代產業協調發展、一體發展的前提下，龍港應立足發揮比較優勢、著力做強做優幾個特色產業。在謀劃戰略性新興產業和未來產業發展時，絕不可貪大求廣、盲目攀高求新。在當前，要特別注重通過產業基礎再造和產業鏈提升，推動印刷包裝、新型材料、綠色紡織等傳統產業向更大規模、更高水平拓展，同時依托平臺支撐，做精做強新能源裝備、醫衛材料、通用機械等新興產業。

　　(三)深化“二元結構”體制改革，建立起“同”且“融”的城鄉格局。城鄉一體發展狀況，決定著城市發展的水平和人民生活的品質。城鄉分割嚴重的城市不是真正意義上的城市，也難以實現高質量發展。龍港應把推進城鄉一體發展放到下一步城市建設的突出位置。目前，龍港已通過社區化改造，構筑了全域城市化、就地市民化的態勢，但這種轉變主要還是形式上的，要回過身來扎實做好基礎性工作，而最為關鍵的是徹底消除城鄉二元結構，實現城鄉的全面同、融。要解決制度平等問題，核心是同權、同等、同治，即新老市民在就業、創業、居住、流動、補償、享受公共服務等方面具有完全全平等的機會與權利，城鄉要素依同等規則公平交換、自由流動，對原農村和城區和各項重大建設統籌規劃、統一建設和一體治理。還要促進深度融合發展，以制度建設為基礎，通過教育引導、公益活動促進、親情培育等多種手段，促進思想共通、情感共融，實現相互尊重、相互認同、相互促進。

　　(四)深化治理體系改革，建立起“美”且“悅”的城市品貌。一個城市最具魅力和最能打動人心的特質是美，因此“美”應作為城市建設的重要出發點;一個城市最為亢奮和持久的動力來自于“悅”，即廣大市民從城市發展中持續增強的舒適感、獲得感和自豪感，因此“悅”應成為城市建設的根本落腳點。龍港應以“美”“悅”一體為指向，深化治理體系改革，建設幸福安瀾之城。要嚴控城市規模，促進集約發展。龍港要把做實做強作為城市發展的指向，明確做大城市空間規模不是城市建設的選項，切實采取強有力措施，抑制城市規模攤大餅式的擴展;要統籌生產、生活和生態需要，把握發展、保護和安全的要求，優化城市格局、提升城市品質、改善城市空間布局和建筑構架;要進一步完善“多元共治”、“多措并舉”的治理模式，加強改革措施集成，提高治理質量和服務效率;要放手發展百姓經濟，包括發展鄰邊貼角的“地攤經濟”、早午晚一體的“全天候經濟”、拾遺補缺的“雪碳經濟”等，提高人民群眾發展城市經濟的參與度和創新力，夯實城市活躍發展的社會基礎;要積極推行智能化、數字化治理，加速政府服務的數字化轉型，提高社會治理的柔韌度和效率性。(范恒山，著名經濟學家、國家發改委原副秘書長)