■中國經濟時報記者 王小霞
“發展出題目，改革做文章。”邁入新發展階段，面對新機遇新挑戰，我國應重點深化哪些領域的改革以激發新發展活力？相關領域深化改革又該往什么方向走？
要素市場化改革要邁大步
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“盡管‘十四五’期間的工作千頭萬緒，但是從客觀分析來看，這一時期，我們必須要抓住一個經濟改革的牛鼻子——要素市場化改革。”中央黨校(國家行政學院)經濟學部副主任許正中在接受中國經濟時報記者采訪時表示，從當前我國面臨的宏觀形勢來看，必須加快要素市場化改革，提升要素配置效率，培育經濟增長的新動力，才能激發經濟社會發展的潛能。
以土地生產要素為例，“一方面，我們要加速推進土地要素城鄉流動，提高農村土地規模化利用的水平；另一方面，要嚴格控制城市土地利用的無序擴張，提高單位國土面積的GDP產量，通過功能置換，推動經濟結構性調整。”許正中說。
在人力資源方面，要繼續深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，建立城鎮教育、就業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動農業轉移人口市民化。促進人才的社會性流動和高端人才市場培育。
資本是打通國內國際雙循環的連接點。在許正中看來，深化資本要素市場化配置改革，前提就是要實現資本要素的自由流通，這將會對吸引國際投資和資金流入起到重要作用。
與此同時，深化“放管服”改革是激發市場活力、增強發展內生動力的重要舉措，更是“十四五”時期的重點改革任務。“應以人民為中心，建立居民訴求清單制度。”許正中建議，“十四五”期間，要真正踐行以人民為中心的發展思想，既要讓人民群眾得實惠，又要尊重人民群眾、傾聽并回應人民群眾的期待。這也是深化“放管服”改革的根本所在。
許正中認為，“放管服”改革實質上是政府的自我革命，正如習近平總書記指出的那樣，是刀刃向內的改革，用政府減權限權和監管改革，換來市場活力和社會創造力釋放。真正讓市場在資源配置中起決定性作用，才能更好地發揮政府的作用。
新型城鎮化政策體系應更包容
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中國城市發展已進入新時代，推進城鎮化發展仍然是“十四五”的主基調。
“‘十四五’期間，推進以人為核心的新型城鎮化，是我國擴大內需、建設強大國內市場的重要支撐。”國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長卓賢在接受本報記者采訪時表示，“十四五”期間，推進以人為核心的新型城鎮化，必須關注三類人的需求。
第一，城鄉轉移人口。主要指達到勞動年齡但和農業以及土地聯系并不緊密的農村人口，這些人來到城市后，留下來的意愿更為強烈。“十四五”期間，要關注這些新一代城鄉轉移人口社保、養老以及子女教育等市民化的需求。
第二，城城轉移人口。主要指戶籍在一個城市，但工作和生活在另一個城市的城市人口。這部分人群的轉移不會使城鎮化率增加，但人口從相對低效的城市和部門轉入了相對高效的城市和部門，仍有很強的結構轉換效應。由于城城流動人口多為人力資本較高的群體，這種效應對經濟增長的影響甚至可能會超過城鄉人口流動。因此，這部分轉移人群的購房、子女教育等權利同樣需要高度關注。
第三，城市之間的日常人口流動。包括商務出差、旅游、就醫、探親等人口。我們現有的城市規劃、公共服務中很多時候沒有考慮這部分人群的需求。但站在“十四五”的新起點上，城市管理要求應該更精細化，對外來人口應該更加友好。因此，也應關注這部分人群的相關需求。
“與此同時，與城鎮化發展相關的一些體制機制也需要改革和突破。”卓賢表示，如城市行政管理體制的問題。有些地區有一些特大鎮，人口規模大，但由于所屬城市行政級別低，能夠配置的管理權限小且公共服務能力不足，需要更為合理的資源配比來支撐城市發展。
在土地制度改革方面，除了通過創新方式讓集體土地盡快入市之外，從城市發展角度來看，這可以讓城市的成本優勢進一步發揮出來，讓當地一些好的產業能夠留下來、留得住，并進行產業升級。
還有備受關注的戶籍制度改革，當前主要矛盾體現在一些大城市和特大城市。事實上，這些城市未來產業發展的主要動力在于創新、在于服務業的發展，要讓善于創新的年輕人、提供專業服務的人群能夠在城市留下來并安居樂業，相關戶籍制度必須在“十四五”期間有所突破。
卓賢認為，推進以人為核心的新型城鎮化發展，未來我們需要更為包容的政策體系。
以更大力度推進新一輪農業農村改革
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“十四五”時期是我國推動農業農村高質量發展、促進鄉村振興戰略加快實施的重要階段。
“盡管近年來我國農業農村發展已取得舉世矚目的成就，但仍存在城鄉及農村內部雙重不平衡加劇、鄉村人口與鄉村產業雙重‘空心化’交織、鄉村基礎設施和公共服務雙重短板疊加等諸多問題。”中央財經大學經濟學院教授、農村經濟發展中心主任于愛芝在接受本報記者采訪時表示，這些都需要在“十四五”時期，通過深化改革來激發農業農村新發展動力。
于愛芝建議，“十四五”時期我國農業農村改革主要側重于五個方面。
第一，農業農村改革必須放在城市化和城市-鄉村轉型發展大背景下統籌考慮。當前，大城市面臨有機更新、城市迭代，城鄉人口呈現雙向流動傾向，因而無論是推進農業農村高質量發展，還是推進鄉村振興和農業農村現代化，都必須在城鄉融合的大框架下，通過協同推進鄉村振興與新型城鎮化，拓展農業農村發展的戰略空間。
第二，加快土地市場化改革是重要任務。建立農村集體建設用地直接入市制度，在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得前提下，解決農業農村發展過程中面臨的建設用地緊缺的問題；農村建設用地一定要堅持可以直接入市的改革方向，農民的宅基地及住房應該享受與城里人相同權利，可以跨區流動，實行商品化交易政策等。
第三，培育新型農業經營主體。包括大力培育家庭農場、龍頭企業、種糧大戶等現代化、專業化的農業經營主體，以適應新的形勢、新的技術變化、新的生產方式和新的市場條件，提高農業生產率，降低農業生產成本，改善農業農村經濟的發展質量。
第四，除了繼續加大國家財政公共投入之外，要深化農村金融改革，通過金融創新引入社會資本和其他生產要素來加速農業農村各項改革進程。
第五，在新的國際國內形勢下，我國農業要堅持走對外開放的道路。“‘十四五’期間，我國農產品的需求數量會進一步增加，短期之內國內數量短缺、品種結構供需錯配的問題仍然需要貿易來調節。但繼續開放也要注意通過市場多元化和穩定國外生產基地來防范貿易風險。”
于愛芝表示，“十四五”是我國經濟結構、社會結構加快轉型期，對農業農村發展來說這既有機遇也有挑戰，既有有利條件也有不利因素，而深化改革是推進鄉村振興和農業農村高質量發展的動力源泉，必須用好這個法寶，促進鄉村發展活力的充分釋放。
